贾璋岷：江畔清风 勇立潮头的忠诚哨兵——基层社区廉政建设的“安公实践”（中）

四川天府新区华阳街道安公社区，因清代中期成都府华阳县令安洪德在此修筑防洪堤得名。作为“一代廉吏”，安洪德勤政为民，克己奉公，留下永远的佳话。他被尊称为“安公”，他带领民众修建的堤坝，被称为“安公堤”。

作为共和国城市管理的最基层单位，在安公社区，廉洁文化源远流长，廉洁故事代代传颂。新时代，新人物，新作为，安公社区积极探索，把反腐倡廉的大旗高高举起，对回答基层社区如何搞好廉政建设这一课题，交出了自己的答卷。

本文分为三篇，全面总结安公社区开展廉政建设、涵养廉政文化的经验。上篇《筑牢堤坝  258工作法纵横交织》已经刊发。

本期刊发中篇《江上清风 勇立潮头的忠诚哨兵》。

上篇：筑牢堤坝  258工作法纵横交织

中篇：江上清风  勇立潮头的忠诚哨兵

下篇：高天丽日  阳光监督“三三制”

中篇：江上清风 勇立潮头的忠诚哨兵

安公社区位于华阳街道的中心城区，处于安公堤的环抱之内。安公堤是华阳街道及其安公社区的亮丽名片，这张名片的底色是忠心为民、廉洁清正。

华阳，原名中兴场，历史悠久，文脉深厚，本为古时蜀地三都之一的广都治所。而安公社区，则是新设立的社区。过去，这里处于城镇与农村的结合部，甚至决定成立社区时，当时的名字还一度叫“菜蔬社区”，因为，城乡结合部，过去是为保障城镇供应，种菜卖菜。社区精细化治理的工作开展以后，细分社区，安公社区就应运而生。

而安公文化的创立与发扬光大，换言之，要叫响它，并且成为社区居民的共识与骄傲，成为社区的魂，则需要管理者有更高的站位，更深的文化底蕴。

社区深入探究安洪德这位清朝廉洁官吏的事迹，还派人到他老家山东聊城的档案馆查阅资料。他的故事，越过几百年的烟尘，逐渐显露出来，被刻在碑上，挂在长廊里。    

更重要的是，社区集中居民的智慧，提炼出“安公精神”。

有的时候，还真是巧合。“安洪德”三字，就很与这位廉吏的事迹相吻合。你看他，“安”波澜而治理“洪”水、“德”政长存；而“安公”这二字，既亲切，又包含民间的一种集体无意识。“安”全与“公”心，是人人向往的一种境界。

在文化传承和文化自信的站位上，社区把“安公精神”，归位成六个字：“籍公义安民心”。

这样，安公堤环抱的安公社区，安公堤就不仅是一处工程，更是一个纪念碑、一种象征。

大凡工程之举要、土建之盛事，容易出贪贿的官员，自古已然。巍巍楼台亭阁矗起之日，就是这个人的耻辱柱。而在清廉的官员那里，一处工程竣工，就是一座纪念碑。

官员廉政，当然不是仅仅修了堤坝。安洪德在成都，在任华阳县令期间，鼓励农桑，遏制暴徒，安抚民心，自身清廉。比如，他将捕获的强盗赃银，全部用来修建“长虹桥”。

桥名，自有诗意，但百姓更有自己的叫法，叫它“安顺桥”，这就是今天九眼桥旁边安顺廊桥的前身。又比如，他主持重修潜溪祠宇，祭祀明初良臣宋濂，配祀一代大儒方孝孺等，教化民心，在今天的成都东门静居寺街区那一带，创建了潜溪书院，成为清代前期成都四大书院之一，难得的是，这个书院由安洪德“自出俸钱”所造，人们的评价是，“一慕先贤，再造书院，光照蜀中，彪炳千秋”。

在社区的广场上，矗立起安洪德的塑像。清癯坚定的面容，目光炯炯，挥手展望，表明他的人生指向与精神追求，更有对后世的鼓励与希冀。

“籍公义，安民心”，是安公社区居民的共识，寄寓着廉政文化的精髓，也是社区的“魂”。

“籍公义安民心”，六个字，在广场，在书院，在社区的好多场所，都可以看到。这，不仅是社区的loge和口号，而且，更是一种人格化的呼号与精神标识。社区人说，这是我们的“魂”。

为一个社区安“魂”，这不容易。党委书记张彪的回忆，把我们带回社区刚设立的情形。

那是在2015年。

随着街道基层治理改革，社区划小、精细化治理是大势所趋，张彪所在的街道也新成立了10个社区，安公社区正是其中之一。

带着沉甸甸的使命感，他来到新设的安公社区，却发现这个社区是个非常老旧的城区，这里有10个老旧小区和5条当年拆迁安置的统规自建房街区；小区院落由于年代久远设施设备破损严重，在小区走一圈真是“晴天一身土，雨天一身泥”，下水道管网也是管径过小阻塞严重，经常小区院落发生管网堵塞。

走进拆迁的自建房街区，情况更糟糕。由于1999年以前的拆迁安置政策没有统规统建的安置小区，都是拆迁农民划地自建的自建房，每家人修的都不一样，进入自建房就像进入迷宫一样。有的因为过去管理松懈，还擅自叠建了楼层，也正是由于管理得差，某些街区几乎成了灰色地带，大量的外地租住户在这里，甚至出现了涉黄、涉毒等各类治安隐患。

凝神聚力，更不容易。因为这个社区人口构成很复杂，有2000多人是过去的拆迁农民户；还有几个小区是过去新疆石油系统的退休职工小区，又有大概2000名从新疆退休回来的职工居住，由于过去他们有完整的管理体制，包括党组织、退休管理委员会等，在这里显得特立独行，不但和周边的居民有不少隔阂，也产生了不少矛盾，而且基层社区组织也不容易能融入；还有五六千居民则是买了商品房来本地生活的居民，他们很多来自成都周边甚至四方八面，大家往往门对门都认不到，更谈不上邻里亲情。

三大群体，各有各的经历。常常因为一些小事，各群体之间，群体内部之间，就斤斤计较，社区氛围很不和谐。

所幸的是，时代在发展，人们向善的愿望，目标是一致的。随着文化的濡染，社区挖掘出安洪德的事迹，并提炼出他的精神。经过辛勤工作，这一切就有了极大的改善。社区居民，通过“籍公义安民心”这个共识，努力拥抱新生活。但是，现实生活中，总会出现种种不如意。

社区的纪检工作怎样做？怎样促进社区的各项工作？怎样更好化解居民的这些种种“不如意”？为持续深化社区监督一体化建设，安公社区监督哨将监督机制与社区治理紧密结合起来。

监督机制与社区监督哨牢牢相关。春风里，我们来到安公廉洁文化广场。社区党委副书记、纪委书记谭兰兰正率领纪检工作人员，向社区居民分发印有“码上举报”“天府阳光监督一点通”的卡片，并详细讲解卡片的使用方法。这是由四川天府新区纪工委和监察工委统一制作的。

安公社区党委副书记、纪委书记谭兰兰，在廉政文化广场向群众介绍“码上举报”的使用方法。

谭兰兰是湖南衡阳人。她2015年来到安公社区工作，次年成为社区党委委员，2021年担任安公社区党委副书记、纪委书记。到任以来，她在社区纪检的岗位上，踏踏实实开展工作。几年的社区工作，让她受益匪浅，不仅丰富了她的基层工作经验，而且大大提升了她自己的综合能力，她说，她自己相信“小天地也会有大作为”，她的座右铭是“敏于事而慎于言，踏踏实实为居民办实事”。她是这样说的，也努力这样做好。在组建队伍的工作中，她做了大量工作。

这支队伍建立起来了，并不断扩展工作视野。

在“清风长廊”，挂着一代廉吏安洪德的事迹介绍，还有他的诗句，以及其他有关廉政文化的警句名言。

在矗立于广场中央的安洪德塑像的注视下，我们走进“清风驿站”，观看“因党而生的基因”等内容的党史微展馆，走过绽红飞翠的“清风长廊”，来到“社区监督哨”，这里设有“华阳清风前哨”的“安公哨点”。谭兰兰说，作为“哨长”，她负责与“东片区”和“西片区”副哨长联系，在两位“副哨长”的牵头下，两个片区分为10个网格，各有1名的“哨兵”作为联系人。在这里，我们看到一份四川日报，报道了安公社区，标题是“基层监督沉下去，治理成效提上来”……

这个“社区监督哨”，是两年前的金秋建立、开放的。

2021年7月，位于安公社区廉洁文化广场的社区监督哨正式对外开放。社区监督哨是利用现有公共空间进行提档升级，打造的居民活动空间，它将宣传引导、廉洁监督、矛盾化解、廉情收集、文化弘扬、社风民风建设、志愿服务等功能融为一体。在这里，居民不仅可以反映自己的要求，还能休闲看报，遮风挡雨。渐渐地，监督哨从最开始的无人问津，到现在已经成为居民打卡的活动场所。

在这里，我们认识了东西两片区的“副哨长”范敦洪和饶晓莉，还有他们牵头联系的10位“哨兵”，他们是锦华苑三期的袁大丽、菜蔬一街的李香定、府河花园的李荣、金城

花园的陈永华……他们都是社区居民信得过的代表人物，并且通过严格的选拔上任的。党委书记张彪告诉我们建立这样一支哨兵监督队伍的背景与思路：“是为进一步充实社区监督力量，推进社区监督队伍建设，形成党内党外全面覆盖、各类监督贯通融合、互相协调、互相制约的监督一体化的模式。”

很快，“监督哨”就收到实效。短短时间，37条居民的意见建议，就通过“哨兵”汇集到“副哨长”和“哨长”这里，及时上传到党委。这些监督意见与建议，包括了小区增添路灯、购置便民包、公交线路优化、治理餐饮商家油烟扰民等民生诉求。

社区纪委将这些建议诉求整理后，及时反馈给相关责任人，并督促整改落实。

起初，设立社区监督哨的消息一传出，就受到居民的欢迎。社区纪委趁热打铁，及时培训，召开哨兵“亮身份、明职责”的工作会。10名社区监督哨兵和社区纪委成员参加了会议。会上，纪委书记谭兰兰宣读了社区监督哨兵的职能职责，要求监督哨兵充分发挥一线联系群众的优势，主动走进群众、联系群众，广泛收集群众的问题反映。根据上级的有关要求，对“社区监督应用智慧平台”的使用方法进行了培训。

不要小看“智慧平台”这个新玩意。它作为“哨兵”们手中的监督利器，智慧监督平台可以广泛收集居民的意见和建议，对社区党员干部的工作作风、工作态度、民生实事和公共管理等情况进行日常监督。

仪式感是必不可少的。在庄严的氛围中，社区纪委统一为10位监督哨兵颁发了聘书。

会议时间不长，却如同一把火，点燃了“哨兵”们的激情。他们说，绝不辜负社区党委、纪委的信任和重托，切实担负起社区监督哨哨兵的各项职责，为广大居民的美好生活保驾护航。

随后，社区纪委及时跟进，在辖区各监督网格里，对社区监督哨哨兵的信息和监督二维码进行公示。就这样，“哨兵”们闪亮出场，全新亮相。居民通过扫描哨兵的二维码就可以实现码上监督，实现社区监督科学化、精准化、智能化，进一步夯实了社区监督力量。

实践证明，社区监督哨一头连着群众，一头连着社区纪委，具有天然的监督优势，能及时发现群众身边的“小问题”，让老百姓切身感受到监督就在身边。通过监督反映，居民身边的烦心事逐步被解决了，大家的幸福感、获得感大大加强。

那一次，成都市公交集团对市域内的公共交通线路进行调整，其中涉及到华阳安公片区的有505、523路、T209公交线路。线路调整后，辖区众多居民向社区纪委反映出行严重不便：原505路、523路的暂停，使安公片区的居民与华阳内部以及与周边区域的联动减弱，极大影响了大家的工作和生活消费出行的便捷性；T209路公交线路的变更，使安公片区唯一一条最短时间内接驳地铁线路的公交也不再便民。

为进一步了解居民的诉求、防止社会舆论负面化，安公社区纪委通过网络问卷调查、廉情监督员面对面征集意见等形式，收集了辖区居民关于公交线路调整优化意见及建议958条，并把这些意见和建议及时进行梳理汇总。社区纪委分别于7月16日、7月20日整理好居民诉求，与成都市公交集团和天府新区公交公司等进行了反馈。经过沟通协商，公交公司最终同意对现有的544线路进行调整，方便安公片区居民可以乘坐地铁五号线；同时，新开一条社区巴士便于社区居民与周边学校、医院等公共场所对接，还可以便于乘坐地铁一号线。同时，社区纪委及时向居民通报事情协调处理的进度，避免群众矛盾进一步扩大。

紧接着，社区纪委还对此次协商公交线路调整方案跟进落实，确保公交集团惠民利民举措落地见效。

就这样，一起矛盾解决了。让城市公共交通最大限度地方便居民日常出行，构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系，让居民“上班的路”“回家的路”更加舒心美好。

社区纪委监督关口不断前移，监督哨开始进入小区单元楼栋。为加强基层监督方式，夯实社区党风廉政建设工作，持续推进社区监督一体化工作，安公社区纪委主动坚持监督关口前移，促进社区监督哨走进小区单元楼栋，抓早抓小，进一步强化日常监督，助力党风廉政教育的深入开展，营造风清气正的政治生态。

在小区，在楼栋，我们看到，社区纪委书记和网格监督哨兵的信息公开了。这就表明，居民群众如果通过拨打社区纪委书记和廉情哨兵的电话，或者通过扫描哨兵的二维码，就可以向社区纪委反映党风廉政线索。这个新的举措，主动靠前的监督，极大引导和推动广大居民群众参与监督。同时，通过这一主动且接地气的方式，树立“让党放心、群众信赖”的社区纪检队伍形象。

这是安公社区纪委为适应新形势推出的措施。它可以做实监督前移与延伸，强化日常监督，整合监督资源，创新监督方式，为提升小区治理水平、为推进社区治理发展保驾护航。

建设社区纪检队伍的工作还在延伸。

锦华苑三期道路开始改造。这个建设项目，是以小区公共收益和小区居民自筹资金的形式进行的改造，工程金额高达百万，是补短板、惠民生的重点工作，直接关系到人民群众的幸福感和获得感。怎样才能保证不出问题？怎样才能将“微权力”放在笼子里？社区探索了专项工作设立“廉洁观察员”机制的方式。

这天，安公社区纪委牵头，在社区一楼党群服务大厅开展一场别开生面的面试选拔。这是为了选拔出锦华苑三期道路改造项目专设的廉洁观察员。

扎实的前期工作已经完成。由小区动员，共20人参与小区改造廉洁观察员的报名工作。为客观、公正、科学合理地选出会监督、能监督、敢监督的小区道路改造廉洁观察员，安公社区纪委指导小区，通过公开面试和民意测评的方式选出廉洁观察员。

担任这次面试评委的，有社区纪委书记、街道优秀市民代表、小区业委会代表、小区骨干业主代表。

会场上，面试评委就小区道路改造过程的各项廉洁风险点的防控、解决措施、廉洁观察员职责、改造过程中可能出现的矛盾纠纷等问题，对面试人员以问答的形式进行了解，确保本次面试客观公正。

安公社区纪委主动做优做细监督方式，深入群众之中，了解他们对小区改造的意见建议，全面细致开展工作，积极引导小区居民参与监督小区各项事务，提升居民参与小区治理和社区发展的能力和水平。

回忆这次面试，社区纪委书记谭兰兰说道：“群众的心意，就是监督落脚的地方。我们要不断增加监督方式、调动各方监督力量，发挥人民群众基层监督作用，把本次小区居民自筹资金修路的工程打造成廉洁工程、阳光工程，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。从本次的面试来看，效果非常的好，很多居民群众有非常强的监督意识，敢于说真话，敢于真干事。”

安公社区的廉政队伍工作，不断健全。这支队伍，是基础社区廉政文化建设的重要力量。

后来，社区纪委联合小区对报名人员开展民意测评工作。在面试和民意测评工作中，将表现优秀的人员，选聘为这个项目的廉洁观察员。

这个专班队伍，在工程招投标和施工全过程各方面实施监督，确保小区道路改造工作风清气正。

队伍建立起来了，不是万事大吉，还需要管理、激励。

监督哨兵，实行动态管理。对于监督哨兵队伍的考核管理，安公社区以“阳光监督我负责”“共建共治我有责”“倡导新风我尽责”的境界，鼓励这支队伍的每位成员，同时，实行了一整套“积分制”管理方式，从积极宣传反腐倡廉方针政策、完成任务和工作成效、协助社区监督党员和干部廉政履职等方面，对社区监督哨兵的职责进一步明确和量化评价。这套积分制度实行百分制管理，日常考评由社区纪委负责组织实施，考评结果作为评先选优和继续任职的依据。考评内容，分为基本考评任务和模范激励考评两大部分。基本考评任务由党风廉政建设工作、监督检查工作和日常个人管理三部分组成，总分100分。其中，三部分分别为30分、40分和30分。模范激励考评由社区纪委根据现实表现，按照不封顶的分值进行加分。考核结果分别为优秀、良好、合格与不合格四个等次。其中，总分90分以上的为优秀、70-89分的为良好、60-69分的为合格、59分以下的为不合格。被评为不合格的监督哨兵，由社区纪委研究决定，不再担任社区监督的职务。

安公社区的廉政“社区监督哨”，有声有色。居民老范被任命为“分哨长”，工作积极性很高。

监督哨兵，不是终身制。哨兵积分制，分年度进行，实行一月一评分，一季一汇总，半年一评议，年底一总评。

一支队伍建立起来了，一张网络织得愈来愈密。它们，可以有效地促进基层社区的廉政建设。一位位敢于说真话、敢于真干事的居民，在精准监督，营造风清气正的廉政文化中，发挥愈来愈重要的作用。在菜蔬二街，我们见到罗素清，在菜蔬三街，我们见到李义根，在菜蔬四街，我们见到王兴华。在石油一二期，我们见到吴宁一，他的责任区域不仅在石油花园一二期，还在太阳城、华新下街以西商家；随着石油花园三期的完善，这里的监督网格“哨兵”是陈续，除了这里，他的责任区是观景苑二期、安公路二段商家等处；菜蔬新居的监督网格“哨兵”是丁思凤……

一张张笑容满面的面庞，一双双坚定的眼睛，展现了安公社区人树立廉政新风的气度和责任。

沐浴着江上吹来的一阵阵清风，我们徜徉在安公堤内，与社区居民范敦洪深入交谈。老范是从部队所属机械厂退休的，热心社区工作，深得街坊们的信任，很荣幸地被推选为“分哨长”。他潜心研究《范氏家谱》，推崇范仲淹和廉政文化，对家居的安公社区充满感情。他说：“我们都认可安公，认可安公社区的廉政文化，要把它继承好、传承好！”

江上清风，干部清廉，社区清和，世间清平。

这是一种境界。

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（贾璋岷：四川省法治文化研究会党支部书记、副会长）