贾璋岷：筑牢堤坝 258工作法纵横交织——基层社区廉政建设的“安公实践”（上）

四川天府新区华阳街道安公社区，因清代中期成都府华阳县令安洪德修筑防在此洪堤得名。作为“一代廉吏”，安洪德勤政为民，克己奉公，留下永远的佳话。他被尊称为“安公”，他带领民众修建的堤坝，被称为“安公堤”。

作为共和国城市管理的最基层单位，在安公社区，廉洁文化源远流长，廉洁故事代代传颂。新时代，新人物，新作为，安公社区积极探索，把反腐倡廉的大旗高高举起，对回答基层社区如何搞好廉政建设这一课题，交出了自己的答卷。

本文分为三篇，全面总结安公社区开展廉政建设、涵养廉政文化的经验。

本期刊发上篇《筑牢堤坝  258工作法纵横交织》。

上篇：筑牢堤坝  258工作法纵横交织

中篇：江上清风  勇立潮头的忠诚哨兵

下篇：高天丽日  阳光监督“三三制”

上篇：筑牢堤坝 258工作法纵横交织

成都，因水而生，河网文化，就是一部建城史、发展史。岷江从雪山奔来，到都江堰的宝瓶口和鱼嘴分流，外江内江，各自滚滚前行，滋润川西大地，流经成都市区的府河南河，汇成锦江，一路蜿蜒，当它到流出这座城市的南部时，在今天的天府新区华阳街道一带，绕了一个大弯，拥抱起一片丰饶土地。

这一片土地，自古称为“广都”；此地，原名中兴场，是成都府华阳县的三大重镇，自古繁华。河面，上接姐儿堰、望江楼和九眼桥，下挽黄龙溪，再到眉山市的江口镇，汇入岷江正道。南宋时，陆游行舟于此，写下《广都江上作》:“微波不摇江，纤云不行天。我来倚杖立，天水相澄鲜。平远望不尽，日落自生烟。梅花耿独立，雪树明前川。好风吹我衣，春色已粲然。东村闻酒美，买醉上渔船。”到了清代，这里水流之上，百舸云集，是成都市南郊外的商品集散地。百业兴旺，赖于奔涌的锦江及其密布的水网所赐。

万事所存，皆有利有弊。一到丰水季节，这里江水常常暴涨，泛滥为患。此地遥对二山，东距龙泉山仅5华里，西距牧马山6华里，下游有个苏码头，更是一条峡地。一旦江水横溢，商旅困窘，民生困苦，农耕困难。

乾隆初年，山东聊城人安洪德赴四川，就职于基层官府。在绵竹、在梓潼，都留下他的政声。乾隆十三年（1748年），就在他调任成都府华阳县令的第五个年头，他终于下决心，要修堤。当时的华阳县，就是半个成都城，而现在叫华阳的地方，那时叫“中兴”。他集聚起半个府城的力量，带领民众，在这里沿江修筑了一条大堤。

这条堤，长2华里、高5尺，起于当时中兴场的刘家巷西后方，止于邹家林上首。用现在水利工程的眼光看，工程量不大，比起此条大江上游的都江堰工程，不算耀眼，但它的意义是重大的。为了固牢堤防，他安排民众在堤上种植芭茅。这种植物长得有些随心所欲，但优点是速生，且根系发达，抓地颇紧。堤成，果然防洪。“安公堤”，便横空出世。堤坝及其亲切的称谓，就是廉洁奉公、心系民生的官员的纪念碑。

安公社区的廉政文化广场上，矗立一代廉吏安洪德的塑像

一代人有一代人的功绩。在文化传承上，今天，在堤内沿江建起通衢大路，大江上，新架设了大桥，线条时尚，流光溢彩。路叫“安公路”，桥叫“安公桥”。安公堤围绕的社区叫“安公社区”，这里有安公廉政文化广场、潜溪书院、安公塑像。这里已成为一个廉洁文化教育的重要场所，厚重的历史文化滋养着这一方人。

作为成都市廉洁文化教育基地，安公社区从组建、命名的那一天起，就有了廉政的基因。但是，这种文化传承，必须经过新一代执政者的实践来完成。

安公社区党委书记、居委会主任张彪，向来访者介绍社区“五线工作法”和廉政工作“258”工作法。

可贵的是，新一代共产党人在廉政建设方面，有自己的追求。在安公社区，我结识了张彪。他从北京到四川大学读书，留在了双流，担任四川天府新区华阳街道党工委委员、安公社区党委书记和社区居委会主任，建党百年时，他被表彰为全国优秀党委工作者。他和班子成员在探索总结“五线工作法”“1+6”社会治理融合机制等17项社区创新举措中，一刻没有忘记廉政和廉政文化。他说，我的座右铭是“尽自己努力，造福一方百姓”，说到了，就要做到。

暮春的一个下午，锦江水涛声依旧，安公堤柳，绿绦拂风。菜蔬新居小区内，人声鼎沸，热气腾腾。原来，这是安公社区纪委联合人大代表进小区，开展民声面对面活动。今天的主题，聚焦老旧小区物业管理、环境整治等问题。

社区纪委书记谭兰兰、成都双流区人大代表李瑞、成都市人大常委会办公厅有关工作人员，正与20余名群众代表面对面交流。

安公社区的“清风驿站”，正在开展倡导廉政风气的活动。

“今天这场‘坝坝会’，就是为了听听咱们小区居民的声音，推动解决大家最关心的热点难点问题，我们特别邀请了人大代表来到现场，大家可以畅所欲言，有什么问题都可以提。”一石激起千层浪。大家你一言我一语地开始讨论。

“我们这种安置小区，居民收入低，物业管理要考虑到我们的实际情况。”这位大爷的开场白显得很平稳。

“希望小区多安装几个摄像头！”脸庞红扑扑的嬢嬢，直截了当。

“咱们小区虽然小，还是希望多组织点活动，联络联络感情！”“顶楼空中花园的老鼠最近比较多，能不能解决一下？”……现场气氛越来越活跃，提出的问题越来越具体。大家毫无保留地讲出自己的心声。

社区有关负责人和人大代表聚精会神，听取了小区居民代表的发言，不停地记录，能够现场解答的，都逐一解答。

李瑞代表恳切地说：“大家的意见建议我都认真记录了，一些仅靠居民或者社区力量很难处理的问题，我可以通过人大这个平台和渠道反映上去，争取让大家的烦心事少一点，幸福事多一点。”

参加坝坝会的社区负责人，接过话题，向大家宣讲了老旧小区加装电梯政策，还有社区对临街住户安装隔音玻璃进行补贴的政策。“更多辖区居民，都要知晓社区的惠民措施！”这是基层社区工作者的心声。

参会的居民代表说：“这场坝坝会开得很实在，是真心实意为我们解决问题。”

谭兰兰表示，我们将持续走进小区院落开坝坝会，在这样一个气氛轻松的场合，更容易听到居民的真心话，了解到居民的真实诉求。安公社区将一如既往地把群众利益放在最高位置，想方设法把群众急难愁盼问题解决好、把好事办好，让群众满意。

这场“坝坝会”，是社区纪检工作的缩影，是大量复繁工作的组成部分。它点击的是“阳光监督”“居民监督”“民主协商”等等“关键词”。

安公堤外，浪花拍岸。每朵浪花都带着大江的气息，携卷着江水的澎湃。

为了摸清底数，他们制定“两张清单”，用“清单”的方式，建立健全基层监督体系，这就是社区微权力清单和社区纪委的“三责清单”。哪三责？他们的归类是，阳光监督主责清单、共建共治有责清单、倡导新风尽责清单。这样，就把小小社区的廉政职责，分解得更小，分到每个细细的实处。有了基层社区权力监督的标准化，就能有效规范社区事务运行。

第一张清单摆在我们面前，这就是社区微权力清单。

清单上，将47项涉及社区资金、资产、资源管理、工程建设和社会保障等群众普遍关心的重点工作统一纳入规范治理范围，并且，针对梳理出76个风险点，建立健全配套制度35项、防控措施100项。基层社区有哪些权力？哪些地方容易出问题？监督的发力点在哪里？一目了然。这就解决了监督的标准化问题。

第二张清单摆在我们面前，这就是社区社区纪委的“三责清单”。

该监督的问题和点位明确了，那就要明确社区纪委应该做些什么工作。于是，这份清单，有包括三张子清单。

阳光监督主责清单，主要聚焦社区纪委的主责主业，做好各项事务的监督。

共建共治有责清单，主要是针对社区重要工作部署、重大事项推进、重大工作落实，社区纪委发挥预警提醒、监督执行等作用，推动监督效能转化为社区治理效能。

倡导新风尽责清单，就是防范于未然。社区纪委通过党风廉政宣传教育、廉洁文化活动等倡导好的社会风气，通过党风政风的转变去带动民风和社风的转变。建立社区纪委、廉情监督哨兵、民情信息员的监督三级组织体系，分别对社区、居民小组、小区院落各项事务实施分级监督。

责任明确，布线成网。横向到边，纵向到底。

社区选拔选举各级基层监督代表45人，不断延伸基层监督触角，全面加强社区监督效能。

“两张清单”，解决的是，廉政与监督的的点位，与监督者的职责问题。

那么，怎样监督呢？必须实现基层监督全覆盖。怎样覆盖呢？这就到了第二个层面——“五大监督机制”。

安公社区的目标是统筹社区居民、专业机构、社区纪委、社区律师、新闻媒体五类监督主体。这样，就可以推动实现基层监督工作的领域全覆盖、流程全覆盖、工作全覆盖。

建立完善社区纪委全面监督机制，这是第一个监督机制。社区健全了纪委三级监督体系，全程监督决策决议、项目实施、财务报账等重要事务。张彪说：“通过这个机制，很快，就出了成效，累计发现问题17项，推动整改落实17项。”

建立社区居民公开监督机制，这是第二个监督机制。社区居民可通过一体化公开平台对社区党务、居务、财务等信息进行实时查询，实现社区事务居民公开监督。

建立专业机构专项监督机制，这是第三个监督机制。社区党委引进第三方专业机构对社区拟实施项目资料和财务进行预审，确保各项工作依规依纪。

建立社区律师法治监督机制，这是第四个监督机制。社区党委借智借力，其中，在依法治国的大背景下，专业律师资源不可或缺。他们通过分析评估，会提出可能存在社会风险及相关法律后果。谭兰兰告诉我们，从2020年以来，社区律师共出具《社区重大事项决策律师意见书》24份，有效推动社区治理法治化。

建立新闻媒体舆论监督机制，这是第四个监督机制。在互联网时代，忽略舆论的作用，几乎不可能。社区建立媒体监督常态化联系机制，通过开展线上云直播、你问我答、阳光面对面等多档栏目，让群众最关心、最迫切解决的突出问题在聚光灯下实现公开处理。

“五大监督机制”的建立与完善，充分发挥各种监督效能的合力互动，这就解决了基层监督如何覆盖的问题。

那么，实现这种覆盖的路径有哪些？安公社区的答卷是：坚持以人民为中心的发展思想，引导基层干部应民心、重民意，促进党风民风持续向好。

四组活动，有声有色有气氛有实效。

第一组，设立民情信箱，开展民声坝坝会。这种方式，通过打通线上线下群众民情诉求反映通道，共收集民情2422条，实现1000余名居民身边问题就地有效快速化解，群众满意率达到100%。

第二组，设立民主协商会，开展民生面对面。搭建议事平台，通过社区、小区、单元（楼栋）三级平台，建立有效的群众参与公共事务、解决问题的协商机制。通过这种方式，邀请“两代表一委员”进社区面对面破解百姓民生难事56件。

第三组，组织民情信息员，开展民心大测评。社区选拔社区、小区、企业等各领域监督代表，实现问题发现在基层、解决在萌芽；通过按季度对社区干部、居民组长开展网络满意度测评，有效转变基层干部作风。

安公社区的“廉情监督员”，走进社区，在居民中宣传廉政文化。

第四组，开展民风新讲堂，设立民誉光荣榜。社区活动是常态化的，开展社会新风教育活动。近年来，不安全统计，参与群众多达20000人次，社区也陆续评选各类市民模范1000余人。

四组活动，体现了丰富多彩的工作方法。四组活动，两两相对，都有一个“民”字，一路数下来，共有八个“民”字。“民”字当头，充分展现“以人民为中心”的理念，因而，可以归纳为“八民工作法”。

“两张清单”“五大监督机制”“八民工作法”，不一定每位社区居民都说得清楚。在安公堤柳荫掩映的茶桌旁，一位王姓大爷一边刷着手机，一面品着碧潭飘雪香茗。双流区全媒体中心的记者问他：“安公社区的廉政建设有哪些？”他抬起头来，一脸茫然。继而，我们用“坝坝会”“民誉光荣榜”等等关键词与他对话，他突然绽开笑容，恍然大悟：“你们说的，就是258嘛！”

笑得那样开心，那样释然。

删繁就简三秋树。社区居民，就用这样的归纳法，记住，并理解了一个基层社区的廉政建设与廉政文化的探索与成果。

安公社区探索创新的“258”工作机制，推动形成源头监管、民主参与、社会监督的基层党风廉政建设新机制，让“微腐败”止于未发，切实维护群众利益，让群众有更多的幸福感、获得感、安全感

堤外，江水流淌，在阳光下泛着金光。波光粼粼中，点点白鹭，如同一串串音符，放飞心情。在堤坝的约束下，江水川流不息，不舍昼夜。安公堤，就是江水有序奔腾流淌的保障。

一个烙印着“廉政基因”的古乡场，今日的都市新社区，它和它的治理者，居民的带头人，为了实践自己的理想，也在筑建一条大堤。这条大堤，有时，在热热闹闹的活动中，有时，在一个又一个无声的行动上，有时，在一条条辛勤的背影里。

这条堤，更铸造在人心上。

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（贾璋岷：四川省法治文化研究会党支部书记、副会长）