芦山“四体系一平台” 助推基层廉政风险防控能力提升

近年来，芦山县针对农村基层党风廉政建设薄弱、基层纪检监察干部廉政风险防控能力弱、农村党员干部违纪违法问题易发多发、党风廉政社会评价群众满意度不高等问题，探索建立组织体系、责任体系、廉政风险防控体系、管理体系、监督平台“四体系一平台”微监督机制，有效提升基层廉政风险防控能力，切实推动农村党风廉政建设工作高质量发展，实现基层治理新格局。2020年以来，查处群众身边不正之风和腐败问题124件176人，群众满意度和获得感不断增强。

一、一改革两“三化”加强镇村两级监督能力建设

一是结合乡镇行政区划调整改革，印发《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察组织标准化专业化规范化建设的通知》，从标准化建设、专业化教育、规范化管理三个方面细化14项具体要求，督促8个乡镇（街道）标准化建设办公场所、谈话室16个，配备乡镇（街道）纪委（纪工委）书记、副书记、委员34名。开展专业化教育，努力提高乡镇（街道）纪检监察干部业务能力和专业化水平，组织集中培训7次、以会代训20余次、以案代训10人次，着力解决乡镇（街道）纪检监察干部不会监督、不想监督的问题。加强规范化管理，制定考核考评办法，实行“月通报、季讲评”制度，对乡镇（街道）纪委（纪工委）工作进行考核排名，约谈考核排名靠后、工作执行力度不够的纪委（纪工委）书记2人。通过在乡镇（街道）纪委（纪工委）“三化”建设过程中持续补短板、提经验，不断提高乡镇（街道）改革后的监督保障能力，提升基层纪检监察组织自身建设水平，推动全面从严治党进一步向基层延伸，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障。

二是跟进村级建制调整改革，印发《关于加强村（社区）纪检监察组织一体化专业化规范化建设的通知》，细化11项具体建设内容。坚持一体化建设，建立村（社区）纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任、集体经济组织监事会监事长“四员一体”机制，选优配强村级纪检委员33名，明确村（社区）纪检委员（纪委书记）由乡镇（街道）纪委（纪工委）和村级党组织双重领导。坚持专业化建设，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则，不断加强村级纪检委员政治教育和业务培训，举办“全县村（社区）纪检委员（纪委书记）专题培训班”1期41人次，各乡镇（街道）组织集中学习培训95人次，逐步提高村级纪检委员履职能力。坚持规范化建设，实行“委领导+乡镇（街道）纪委（纪工委）+村（社区）纪检委员（纪委书记）”上下联动工作机制，规范“二单四账六档案”建设，破解基层监督力量薄弱、不敢不愿不会监督问题，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一米”，截至目前，村级纪检委员围绕村（社区）干部“微权力清单”开展监督检查110余次，发现并督促整改问题120个。

二、“四体系一平台”构建基层“微权力”监督体系

一是健全组织体系。制定《芦山县村(社区)纪检监察“四员一体”制度》，明确依法推选的村（居）务监督委员会主任、集体经济组织监事会监事长为纪检委员、监察工作信息员，充分发挥村（居）务工作“监督员”、党风廉政“宣传员”、监督执纪“信息员”作用，协助村（社区）党组织宣传党的路线方针政策96次，建立党风廉政建设宣传专栏41个，规范监督检查、宣传学习、“三务”公开等档案卷宗198个。

二是健全责任体系。依据芦山县村（社区）干部“微权力清单”，编制村级纪检委员、监察工作信息员履职责任清单、监督流程图4张，制定村级纪检委员列席会议、述职述廉、年度考核、情况报告等制度49个，发现并督促整改党建、民生、基层自治等方面的共性问题63个、群众反映的个性问题38个。

三是健全廉政风险防控体系。组织开展基层廉政风险防控大排查，梳理排查33个村（社区）“两委”廉政风险点50余条，组织村（社区）“两委”班子成员、基层党员和行使公权力的公职人员开展党纪国法知识学习、以案说纪、案件通报、观看警示教育片等800余人次，进一步提高基层干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线。

四是健全管理体系。建立完善考核奖惩制度、考核细则，对村级纪检监察工作情况进行全面考核，注重用制度约束管理，对表现突出的3名村（社区）纪检委员（纪委书记）纳入村级党组织副书记、书记后备人选培养，对考核排名靠后的3名村（社区）纪检委员（纪委书记）进行约谈，层层传导压力，压紧压实责任，着力推进基层党风廉政建设和反腐败工作创新发展。

五是建立监督平台。依托乡镇（街道）微信公众号，建立“阳光村务”村（居）务监督平台8个，实行亮清单、晒承诺、督权力，公开村（社区）各类信息500余条。畅通群众监督渠道，公开举报电话，并设置举报直通链接，实现“一键举报”，确保群众举报“有渠道、好操作、易查询”，目前平台访问量已达2万余人次。

三、“一规程三建设”提升村级纪检委员履职能力

出台《芦山县村（社区）纪检监察组织工作规程（试行）》，在组织建设、责任建设、能力建设三个方面下功夫，按照“简单、管用、易操作”的原则细化操作规程11条。一是加强组织建设，强化乡镇（街道）纪委（纪工委）对村（社区）纪检委员（纪委书记）的监督管理，通过“清单式派发任务、会议式听取汇报、机动式移送线索”的方式进一步督导村（社区）纪检委员（纪委书记）开展工作，实行一月一调度一总结，派发清单16期，听取汇报20余次，发现并移送问题线索2条。二是突出责任建设，明确村（社区）纪检监察组织协助村（社区）党组织履行党风廉政建设主体责任、承担本村（社区）党风廉政建设监督责任的职能职责，列举参加村（社区）重大会议、开展专项监督、进行提醒谈话等6种具体履责方式，进一步解决村（社区）纪检委员（纪委书记）“干什么、怎么干”的问题。截至目前，村（社区）纪检委员（纪委书记）参加村（社区）重要会议130余次，开展项目资金、“三务”公开等专项检查8次，对无故缺席会议、不按要求坐班的3名村组干部进行提醒谈话。三是强化能力建设，坚持问题导向，有针对性地组织学习培训，坚持集中培训和日常指导相结合，举办“村（社区）纪检委员（纪委书记）监督能力提升班”2期，邀请监督检查、财务管理、项目管理等方面的老师进行授课，编制涵盖村（社区）纪检委员（纪委书记）履责清单、监督流程等内容的《芦山县基层“微权力”监督工作资料汇编》，印发乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织学习参考，切实促进基层纪检监察组织能力提升，着力锻造一支政治素质高、专业能力强、敢于善于监督的基层纪检监察队伍，助推基层廉政风险防控能力全面提升。

（祝启伟 庞芳）