创新探索“联户员”工作法 撬动“微治理”

随着城乡高速化发展，社区人员结构日益复杂、利益需求多元、矛盾问题集中、基层治理难度较大。特别是经历疫情大考，逐渐暴露出社区力量不均衡、管理不到位、服务跟不上、治理不深入等问题。为打通服务群众“最后一米”，内江市东兴区创新推进“联户员”工作法,撬动“微治理”，增强社区间“黏性”，把基层社区服务做到群众家里，做到群众心里。

其中，金牛社区便是东兴区践行基层社会治理，创新探索“联户员”工作法的点位之一。

金牛社区成立于2017年1月，区域面积约1.2平方公里，辖3个居民小区，常住人口1.82万余人，在册党员93名，是东兴区超大社区之一。居住人员结构复杂，主要包括农转非居民、城市务工人员、外来务工人员等。

对此，为进一步深入推进基层社会治理工作，增强社区“点对点”精细化服务，满足群众需求。金牛社区以推进市域社会治理现代化试点工作为契机，坚持党建引领，把支部建在小区里，整合物业、业委会等，创新“联户员”工作法，撬动“微治理”，有效化解超大城市社区治理难题，弥补基层治理力量不足短板，降低治理成本，解决了从“生人”社会治理进入“熟人”社会治理问题，社区环境明显改善，居民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。

2022年8月，四川省委常委、组织部部长于立军来到西林街道金牛小区实地调研，批示肯定金牛社区治理“联户员”工作法，内江“联户员”经验全域铺开并获全省推广，在基层治理实践中迈出一小步。

抓实“干什么”，巧解“急难愁盼”问题

科学统筹“联户员”平时服务和战时冲锋，充分发挥邻里相近、相知、相望的特殊优势，为居民提供“菜单式”精准服务。

“平时”志愿服务

金牛社区组织社区干部以及“联户员”开展入户服务，了解社区“空巢老人”“留守儿童”“残疾人”等特殊群体的基本情况和迫切需要解决的困难和问题。在社区“两委”、网格（小区）党支部和人民调委会的指导下，常态化开展政策宣传、志愿服务、意见收集、治安巡逻、纠纷化解和疫情防控等工作。

在日常志愿服务中，社区及“联户员”协调企业为居民提供家电维修、管道疏通；帮老人购买生活用品、陪老人聊天散步、了解其生活和精神状态；在春节、元宵节、重阳节等重要节日，探望特殊、困难老人，开展包粽子、包饺子、制作月饼、写春联等社区活动及比赛......充分发挥联户员“近邻”优势，深化“支部在楼下、服务到楼里、和谐在楼中”的服务理念，活跃了社区文化氛围、增进了邻里之间的友情。

“战时”化邻为整

2022年9月、11月，内江市东兴区经历2次疫情“大考”。在疫情防控应急状态下，由“联户员”作为疫情防控指挥体系前沿力量，迅速开展居民生活物资保障、健康监测统计、特殊人群情况摸排及处置、核酸检测组织、外来人口登记报告等工作，以邻里“小平安”构筑社区“大平安”，构建联防联控、共治共享的“枫桥式”工作格局。

“疫情期间，居民已经养成了习惯，要出市或者有亲戚朋友从外地来内江，都会提前给‘联户员’打电话，咨询疫情防控相关政策，报告相关情况。”东兴区西林街道党工委书记官楚恒说。“联户员”作为基层社会治理的重要补充力量，在关键时期充分发挥群众自治力量，及时有效地为社区疫情防控工作做出了突出积极的贡献。

“时时”守望相助

聚焦“五防”“五治”，金牛社区推进市域社会治理体制现代化。倾情打造“联户员”龙门阵、“联户员”之家、党群议事亭等近邻活动阵地；开通“联户员”热线，建立邻里“细胞”微信群，每月举办“联户员说事儿”，完善社区公共服务功能。

金牛社区创新多元形式，积极配备法律顾问、建设法律服务室，开展法律宣传进社区活动，提供法治服务保障；打造“家事公益人”，组织“联户员”、热心群众，排查化解社区婚恋家庭类矛盾纠纷，帮助保护妇女儿童；开展社区治安巡逻；开展社区活雷锋、学习之星、优秀宣讲员等社区先进人物评选活动。

此外，“联户员”还积极组织社区群众开展“群众说事”“民情恳谈”“妇女议事”等协商活动，充分调动居民参与自治的积极性，利用社区群众智慧，推动社会力量交流并参与疫情防控、社区建设、环境整治、物业管理、纠纷调解、安全巡防等各项工作，解决自身实际问题。

“建议社区在每个楼栋底下停车场通风口设置安全防护网。”“建议引进或建立社区幼儿托管中心，方便大家照看小孩儿。”金牛社区群众在“群众说事”等协商活动中结合社区存在问题，积极提出社区建设的建议意见。

“群众说事”协商活动的成果在社区建设中得到了践行。在政府和社区的共同努力下，金牛社区引进新社会组织向阳社工，打造“甜城宝贝屋”，向社区群众提供儿童托管照看、课后辅导、传统文化体验等个性化基层普惠性托育服务，缓解广大家庭孩子托管难的实际问题。

“联户员”作为社区中重要的中介枢纽，在社区基层治理中起到良好的沟通协调作用。引导居民走出来、熟起来、聚拢来，在邻里需要时及时搭把手、帮帮忙，形成有事共商、困难互帮、有呼必应的“近邻”文化。

落实“重激励”，纾解“同心共治”困境

同时，为推动“自治细胞”更加高效更可持续，东兴区平安市域办和社区积极完善制度保障，不断提升“联户员”参与感、成就感。

建立社区干部“1+N”信息互通机制；由政法、组织等部门牵头，采取“线上+线下”方式，对“联户员”开展居民自治、群众工作、生活常识、应急处置等知识培训，增强群众工作本领；组织举办颁证上岗仪式，发放聘书、工作证等，定期开展“最美联户员”评选，激励关爱、广泛宣传先进典型事迹，将优秀“联户员”作为党员发展、评优评先、社区后备干部等优先推荐对象，让“联户员”有干头、有劲头、有奔头。（李会全 毛 悦）