红色领航 圈层治理 内江市东兴区“五治”融合护民安

内江市东兴区以市域社会治理现代化试点为契机，结合东兴区地域特色，对标对表、挂图作战，防范化解“五大”风险，深入推进“五治”融合，补短板、强弱项、夯基础，在实践中探索创新出“联户员”“消防网格”“家事公益人”等一系列基层治理的东兴经验，为建设更高水平的平安东兴、法治东兴打下坚实基层基础。

党委领导 共画治理“同心圆”

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。市域社会治理现代化试点启动以来，内江东兴区把党的领导贯穿始终，建立起由区委、区政府主要领导任组长，44个区级部门主要负责人为成员的东兴区平安建设暨市域社会治理现代化试点工作领导小组，形成全局统筹“一盘棋”格局。制发2020、2021、2022分年度市域社会治理试点工作方案及责任分工方案，《东兴区平安市域领导小组及专项工作组职能职责》等，优化组建10个专项工作组，重点培育“联户员”“家事公益人”“诉源治理”“消防网格”等16个创新项目。区平安市域办与区委城乡基层治理办协调联动，在“融、联、动、考”四字着力，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，把党的领导延伸至基层治理“最后一米”，构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治“同心圆”。

“五治”融合 构建治理共同体

政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，东兴区把“五治”融合作为推进市域社会治理现代化的重要抓手，从建立“红色商圈”到起步“家事公益人”，从选任“联户员”到智联“消防网格”，共建共治共享的平安网络逐渐织密织牢。

政治引领 “红色商圈”扬帆起航。东兴区交通便利、商贸繁荣，辖区内有多个商业综合体。在推进市域社会治理现代化实践中，东兴区以万达广场为中心，东起双龙路，西至内江国际会展中心，北起玉屏街，南至清溪路、兰桂大道，辐射碧云、双星、家和、翡翠、锦江等五个社区，建立起以社区党组织为核心，以两新组织和商圈楼宇内各类党组织为“骨架”，“一核多元”的东兴区西林街道谢家河“红色商圈”。成立商圈党委1个，商圈行业党组织10个，有效覆盖商圈非公经济组织和社会组织654户，构建组织共建、党员共管、活动共办、事务共商、资源共享“五共”管理模式，形成“商圈党委+行业党组织+楼宇党组织+非公企业+社会组织党组织”的“四驱协同”格局。

“新冠肺炎疫情发生后，我的餐饮店生意受到了冲击，社区在走访过程中，发现很多店生意都受到了影响，也有其他店主给社区反映资金短缺。了解到情况后，社区及时将这一问题反馈到商圈党委，商圈党委高度重视，多方协调了内江建行、工行等银行，在商圈党群服务中心召开了银企对接会，当天30余家企业参会，到会的银行也向大家详细介绍了适合我们小微企业贷款的业务，通过这次银企对接会，我的资金短缺问题得到了解决。”内江一餐饮企业负责人说。此外，东兴区还创新建立“交叉任职”互融机制。即：吸纳商圈企业负责人、党员进入商圈党组织班子兼任委员，探索企业商户党组织负责人进入社区党组织班子兼任委员，从而实现交叉任职、互帮互促，促进了“红色商圈”高质量发展。

打造区域大党建，切实把党的组织优势转化为治理效能。红色，成为东兴区推进市域社会治理现代化最鲜亮的底色。通过配齐配强乡镇（街道）政法委员，加强“三支队伍”建设，推进“全科网格”，党建引领下，东兴区平安建设基层基础不断夯实。

法治保障 社会治理和谐有序。法治固根本、稳预期、利长远。用法治精神破解治理难题，是市域社会治理现代化的题中应有之义。东兴区严格规范程序，坚持依法决策，开展合法性审查，全面设立公职律师，开展公职律师工作，全区重点执法部门、17个镇（街道）、277个村（社区）均聘请了法律顾问；全面深化改革，严格公正司法，建立完善防止干预司法“三个规定”专门台账；加强法治阵地建设，开展法治宣传，落实“一村一法律顾问”制度；大力实施“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”2682人，人民群众的法治意识和法治观念不断加强。

自治强基 “小户长”撬动“大治理”。社区力量不足、居民参与欠缺、治理环境复杂，针对城市化过程中出现的普遍难题，东兴区探索在城市治理末端发力，建立起“联户员”制度，充分激发群众自治力。制发《推行“联户员”制度助力城乡基层治理工作方案》，完善“联户员”推选流程，根据老城街巷、商品住宅等不同小区（院落）居住密度、熟悉程度、工作难度，设立“联户员”。“联户员”重点从党员、退役军人、退休职工中推选，由各镇（街道）政法委员加强对“联户员”联系指导。建立平战工作机制，充分发挥“联户员”纽带作用，加强制度保障，将“联户员”收集的社情民意及时交由镇街、社区和相关职能部门承办反馈，形成“街道呼、部门应”工作机制，不断提升“联户员”参与感、成就感。在东兴区，“联户员”已经成为一支不可或缺的治理力量，成为群众心中的“自家人”。

德治教化 激活治理内生动力。国无德不兴；人无德不立。立足本地红色资源，东兴区全面宣传阐释社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，建立未成年人思想道德建设联席会议制度，通过范长江纪念馆等爱国主义教育基地，引导广大人民群众传承红色基因、吸取奋进力量，崇德向善成为社会普遍价值追求，以润物细无声的方式不断浸润着人民群众的心田。2022年，东兴区创建区级“六无”平安村（社区）105个，市级45个，省级5个；涌现出一批“见义勇为公民”“道德模范”“身边好人”。

智治支撑  “消防网格”为生命护航。依托“城市大脑”“天网工程”“雪亮工程”等智慧信息系统，东兴区着力构建智慧消防网格化服务管理体系，实时采集更新消防安全数据信息，精准捕捉风险苗头，为综合研判、智能防控提供数据支撑。

科学划分火灾隐患危险等级，实施“市－县－镇－村”消防隐患分级治理模式，网格员开展消防巡查监管，通过手持终端上传消防情况。按照巡防消防一体化和“保消合一”模式，依托微型消防站定期开展网格员灭火应急演练，确保一旦出现险情，快速应急处置。分时段分人群发布工作指令，及时发现和督促整改火灾隐患，网格员、微型消防站在接到消防调度指令后，第一时间到场处置，控制火情、减少损失、督改隐患，起到了“灭早灭小”的效果显著。

基础实，则天下安。内江东兴区把基层治理和内江政法为民“四件实事”深度结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建“公调对接”“诉非衔接”“检调对接”“访调对接”的多元调解模式，持续推进诉源治理。2022年，共排查各类矛盾纠纷5120件，成功调处5073件，成功率99.08%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，在实践中走出一条“五治”融合、单项发力、全面提升的基层治理现代化之路。（李会全）