唤醒城市记忆 加快小市城市有机更新

小市街道作为泸州市典型老城区，辖区面积约3平方公里，常住人口5.4万人。区域内有大小古街巷40余条，分布有泸州老窖古窖池、古码头、寺院道观和名人故居等丰富的历史人文古迹，泸州八大古景，小市占两个，有着悠久的历史文化，属市区最古老的街道之一。清朝时期，小市码头航运繁忙；新中国成立后，因泸县政府在此驻地办公多年，经济发达、人流众多，批发零售兴旺，曾一度是川南地区最繁华商业区。但随着社会经济的快速发展和商业中心变迁，加之近年的棚改也未彻底完成，小市城市空间规划仍停留在九十年代末，城市安全呈现“一大三多”，即人口与建筑密度大，危旧房屋多、人员聚集场所多、重点消防单位多，城市没有得到实质性有机更新。

小市城市更新现存问题

历史文化厚重，挖掘发扬少。习近平总书记指出：“要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。”传统街区、古建筑、文物故居等都是象征文化底蕴的“底子”，而小市可谓是“底气十足”。小市城区有余公街、凌子街、宝莲街等古街40余条，又有兆和故居坐落在小市西沟头。在各个时期、各个阶段都有特色文化在小市涌现出来，如古街文化、酿酒文化、宗教文化、商帮文化、码头文化。但是，目前小市古建筑年久失修、老城文化逐渐从人们生活中淡化，历史文化未能跟随时代进程得到充分挖掘和发扬。

现存老旧建筑繁多，保护利用少。小市街道自宋元时期被称为“草市”，就开始居住人至今，历史悠久，辖区内有国家级文物保护单位泸州老窖窖池群和宝莲街，有省级文物保护单位蒋兆和故居，有市级重点文物保护单位清真寺、葆真观，有河西武纯大院、韩家大院等历史建筑12处，还有余公街、凌子街等多条历史悠久的老街，但这些珍贵的历史文化建筑只是简单打围而得不到有效保护，长期闲置并未活化利用，大多处于脱管失修状态，有的甚至自然坍塌灭失。

古城名片失色，安全隐患多。自泸县搬迁龙马潭区成立后，受新城扩建、多条跨江大桥建成、批发市场迁移、化纤市场萎缩、交通限制等因素影响，大部分商业外移，而河运又基本退出泸州主流运输舞台，小市经济处境艰难。加之房屋建筑大多建设于2000年以前，存在建筑老化、建设标准不高、基础设施陈旧缺失等问题。经过多年的使用，漏水脱砖已成常态、强弱电线如网牵挂、违章建筑形态百出，还存在车进无地停、人进无门卫等难题。虽从2013年起小市启动棚户区改造，但因再改造体量大、历史遗留问题多，改造周期长，目前除了麻沙桥一期已完成征收，其余项目均未结束，形成大片已征未拆区域，不仅存在安全隐患，更是阻碍城市更新进程。

对策及建议

在泸州市第九次代表大会中明确提出实施“一体两翼”特色发展战略、奋力建设新时代区域中心城市。市委已将学士山文旅项目列为重点项目，小市街道作为龙马潭区重要城市建成区街道， 将围绕贯彻市委、区委区政府决策部署，抢抓机遇，按照三改（棚改＋旧改＋微改）工作思路，结合实际找准发展定位，唤醒城市记忆，推进城市有机更新，重点打造城市消费新热点，进一步助力新时代区域中心城市建设。

扎实推进棚改扫尾征收，重塑区域功能规划。从2015年10月起小市陆续启动学士山棚户区（宝莲街片）、麻沙桥棚户区、泰和新城棚户区、五峰巷城中村、水井坎棚户区等5个改造项目。但因为资金保障不到位、缺乏整体规划，前期征收工作大面积铺开，零散插花，加之政策银行贷款无法为商业、仓储、办公服务等，导致后期征收工作推进难、已征收区域无法得到合理开发利用，形成了城市资源的浪费，资金无法绩效最大化。接下来的棚改工作，小市将围绕“整体规划、分布实施”开展，结合实际情况对小市片区城市功能进行总体规划，完善功能布局，根据布局调整征收进程，采取滚动开发模式，达到完成一个区域征收，实现一个区域更新目的。同时跟随市委市政府规划，多方筹措资金完成项目内资金未覆盖的房屋征收，做好资金保障。

有序开展老旧小区改造，焕发街区新活力。2020年7月，国务院发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确指出“全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展”。目前小市街道老旧小区改造已进入第二年，将在5年内完成242栋，85.89万m2，涉及居民8752户的老旧房改造，实施“三改三添”的旧改工作思路，即改隐患、改基础、改环境，添文化、添服务、添管理。小市老旧小区改造将以“文化”为方向，打造文商旅融合街区，塑造主城区消费场景，推动文化消费升级，使城市记忆不断层，再现早年繁华景象。目前，年轻人消费场所已逐渐进驻小市，如宁房、健健烤串、吉仓串串、吞兽、偷心循环等。这批以年轻人为首的商户正是利用小市的老旧厂房、居民楼进行改造，营造怀旧氛围，形成了打卡热潮，以文旅消费促进了小市夜间经济发展。

“卿巷子”文化街区打造前后对比图

以城市微更新为突破口，让老城更为精致。2017年后长江经济带生态保护和水污染防治法的出台，原转角店麻一麻二拆迁区大部分划为禁止新建区。同时根据住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求积极稳妥实施城市更新行动，防止出现大拆大建问题。因此要解决城市基础设施建设，提升人民生活安全指数，小市城市更新要从微小处着手，以微改造见大成效。抓住泸州老窖集团公司入驻，引入资本实施宝莲街-老窖窖池群-蒋兆和故居这片区域文旅产业打造，达到吸引年300万人次的消费旅游，在以维持现有建筑格局基本不变的前提下，以项目建设加快基础设施完善，做好“绣花功夫”，持续提升老城区人居环境。通过文旅项目和微改造，充分展示小市六大文化，即酒文化、名人文化、民俗街区文化、曲艺文化、民族宗教文化、码头航运文化。

（吕圣林）