“四个维度”推进基层治理现代化

习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是落实中央方针政策的第一线，是联系服务群众的最前沿，是维护和谐稳定的桥头堡，事关党的执政基础，事关国家治理现代化全局，事关人民群众切身利益。要牢牢把握为民服务要义，从“县—乡（镇）—村—社会组织”四个维度入手，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，强化党建引领下的多元主体治理能力，推进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

县级统筹，条抓块统。县级党委是基层治理的“领导中枢”和“一线指挥部”。要把推进基层治理现代化作为全局性、战略性工作，高位统筹推进。研究制定党建引领基层治理实施方案，明确职责，坚持清单化引领、项目化推进、动态化督查，形成多方参与、全链条管理的基层治理责任体系。创新绩效考评机制，构建“党政一体”“督考合一”考核模式，建立以群众满意度和乡（镇）评价为重要指标的考核体系，督促县级各部门积极参与基层治理各项工作。

乡镇协调，深化改革。乡（镇）和村（社区）是推进基层治理现代化的主阵地。要严格按照《关于做好赋予乡镇（街道）县级行政权利事项运行工作的实施方案》，开展乡镇扩权赋能工作，推进大部门制、扁平化管理，整合组建乡（镇）综合行政执法队，破解基层治理条块分割、有责无权等突出问题。强化乡（镇）“分灶吃饭”机制，推动财政资金绩效管理向乡（镇）延伸、财力资源向乡（镇）倾斜。深化“吹哨报到”改革，聚焦跨区域、跨部门的复杂难题，依据部门权责自动响应指派，提高乡（镇）统筹能力。强化乡（镇）编制人员配备，为接诉即办、综合执法等重点工作补充编制，乡（镇）围绕重点工作设置专班，规范管理，给足空间，保障基层治理有人管事、有钱干事。

村级落实，全力推动。村级基层党组织是党直接联系群众的桥梁纽带，是推进基层治理现代化的直接执行者。要加强乡村换届“回头看”，强化队“一肩挑”村党组织书记的监督培养，确保村党组织书记成为基层治理的熟手能手。要加强基层党员干部教育，采取“理论+实践”方式，举办“支部书记大讲堂”“村组党员论坛”，聚焦相似村、组特点，分类开展能力提升专项培训。要突出抓好基层后备干部培养，坚持从优秀农民工、退伍军人、毕业大学生中发展党员，确保村级治理后继有人。要深入推进基层监督，充分发挥监督委员会职能，在各村设置信访问题线索直报点，畅通群众反映问题、信访举报渠道，强化监督保障，激活基层神经末梢。

社会参与，密切配合。基层治理需要全社会的参与，要积极发动群众参与基层自治，充分发挥党员先锋模范作用，用好“自治”这股重要力量。要完善健全自治章程、村规民约，实行积分制管理，引导群众自觉参与治理，自觉维护治理成果。要重点支持公益慈善类、民生服务类、基层治理类社会组织参与基层治理，推动社会组织深度参与垃圾分类、物业管理等关键小事，在基层治理中发挥作用。要不断坚强基层党组织，不断加强党对群众、队社会组织的领导，构建自治、法治、德治融合的基层治理体系。（王洪宇 四川法制网 杨承东）