“两赴芦山”学经验 “他山之石”助发展

为学习借鉴外地村级集体经济发展经验，寻找发展壮大村级集体经济的有效措施，雨城区人大常委会“两赴芦山”学经验、找方法、想点子，力求服务推动雨城区村级集体经济发展取得新突破。

首赴芦山，寻“他山之石”

2021年11月30日，怀揣解决雨城区村级集体经济“收入低、路子少、发展难”等问题的想法，区人大常委会考察组赴芦山县考察学习村级集体经济发展工作。

考察组在芦山县飞仙关镇飞仙村宇康报废车辆拆解有限公司、金驰阳农牧有限公司生猪养殖产业、灵鹫山社区纸管生产项目和龙门镇隆兴村养鸭项目现场考察后发现，芦山县在村集体经济发展方面大胆探索，推行“龙头企业+村集体+农户”“集体经济组织+农户”等利益联结型发展模式，鼓励群众将资金、土地、固定资产等个人资本通过合作入股、对外租赁等方式参与村级集体经济发展，2020年实现村集体经济纯收入379.92万元，村均14.61万元，辐射带动3.2万名群众共同发展和受益；依托特色产业提供就业岗位1300余个，不断激发村集体经济发展活力，推动村集体经济规模化、可持续发展。

“他山之石可以攻玉”。区人大常委会考察组认真总结提炼，将芦山县在村级集体经济发展方面好的做法带了回去，提出了建立健全村级集体经济组织管理制度、整合资源要素、推行抱团发展聚集产业优势等建议，希望先进经验能够推动雨城村级集体经济发展取得新突破。

再赴芦山，求“我事之师”

“他人之事，我事之师”。2021年芦山县的考察学习之行为雨城区人大常委会服务推动村级集体经济发展开拓了思维，雨城村级集体经济也在先进经验的指引实践下取得了一定成效。但是，如何破解“同质化”发展，充分发挥资源禀赋优势，鼓励村集体的人敢想、敢干、敢闯？带着这些“新问题”，区人大常委会再次拜访了“老朋友”。2022年2月18日，区人大常委会、区委组织部、区农业农村局组成考察组，再赴芦山县考察学习村级集体经济发展。

在芦山县太平镇钟灵、大河等行政村，考察组实地走访了村股份经济合作社的冷水鱼养殖基地，通过召开座谈会、听取汇报、询问交流等多种形式，全面了解了各村集体经济的发展现状情况，并就村级集体经济发展同钟灵村支部书记王艳锋进行了深入交流。考察组发现，芦山县发展村级集体经济的决心很大、措施得力，集体经济的发展项目有看点、壮大村集体经济有支点、开展集体经济的工作有亮点，他们敢闯敢试的精神、求新求变的胆识、抢抓机遇的意识，值得学习借鉴，为雨城对标发展提供了有益启示。

取长补短，谋“务实之策”

思路决定出路，脑袋决定口袋。根据两次芦山之行的考察学习情况，区人大常委会农业工委起草了《赴芦山县太平镇考察学习村级集体经济发展情况的报告》，认真分析了芦山县发展村级集体经济的主要做法和成功经验，深入剖析了我区现阶段村级集体经济发展存在的瓶颈问题，结合实际提出了对策建议：一是突出目标引领，精准制定发展计划。要逐村调研准确掌握现存问题和可用资源情况，依据村情定目标；要加强指导各镇街细化“一村一策”发展方案，推行村级集体经济由区委书记、镇党委书记、村第一书记“三级领办”，并由区级干部“挂牌领战督战”的工作机制。二是突出政策引领，精准激发发展动力。积极争取100万元中省资金注入有项目的欠发达村；探索建立区级扶持发展基金，帮助无项目的欠发达村通过基金分红获得投资收益。加强金融信贷支持，支持区财政给予欠发达村100万元内贷款贴息补助和税费减免。鼓励村集体经济以入股、联营等方式吸引社会力量参与发展。三是突出路径引领，选准项目精准发力。立足自然禀赋、资源条件和产业基础，通过改革活权、发展物业、开发土地、引入项目、盘活资源、农旅融合、资产租赁、服务创收、村企合作、人才反哺等十种方式，精选项目、靶向发力、深耕细作，开拓村级集体经济发展新路子。四是突出支部引领，精准筑牢发展堡垒。通过吸引人才回流、下派村级集体经济发展专职第一书记、增加村支书到发达地区考察学习和培训频率等方式，选派出“最优”力量服务村级集体经济发展。真正把村级集体经济发展实绩与镇村干部特别是镇党委书记、村支部书记考核挂钩，将村级集体经济发展情况纳入区委提级巡察内容，完不成任务的实行“歇职教育”，实施“最严”考核倒逼村级集体经济发展。实施村党组织书记经济待遇与集体经济发展收益挂钩制度，对发展村级集体经济成效显著的，在“五类人员”进班子等选拔中优先考虑，实施“最优”奖励激发村级集体经济发展的人力动能。

经验已经学成、方向已经指明，区人大常委会切实履职、发挥作用、服务社会经济发展的生动实践一定会助推全区村级集体经济发展在“实践-学习-实践”之中披荆斩棘、不断向前。

（朱良强 胥艾骅 夏彬）