城市治理为幸福加码 ——雨城区党建引领城市基层治理工作综述

近日，中共四川省委城乡基层治理委员会办公室公布了15个全省城市基层治理示范区、200个全省基层治理示范小区名单。雨城区榜上有名。同时，雨城区青江街道下辖的汉都华府小区、通工小区，与河北街道下辖的新安巷大院同时上榜，成为“全省基层治理示范小区”。

　　作为主城区，城市美不美、基层治理好不好，直接关系到城市的“面子”。在城市的进步中，雨城区用党建来引领，用真心来化解，打造党建引领基层治理的“雨城范本”，破解了城市治理中一个又一个难题。

　　幸福、安定、有序、和谐、融洽成为城市的代言词，人民群众的获得感、幸福感、安全感迅速提升，城市成为最美的样子。

一街一策对症下药    构筑街道治理新模式

　　街道是基层治理的“龙头”，发挥“龙头带动”作用至关重要。

　　无物业、无业主管委会、无维修基金的“三无小区”，道路坑洼、牛皮癣广告印满墙壁、基础设施严重老化。老旧小区不仅影响城市的“颜值”，更严重影响居民的生活品质。

　　曾经，河北街道康藏路社区新安巷大院就是这一幕的真实写照。

　　“群众能搬走，街道不会搬。”河北街道相关负责人说，老城区不会被遗忘，于是他们决定让老城区恢复生机。

　　河北街道党工委深入思考，认真倾听群众心声，结合实际情况，提出以街道党工委为核心，构建街道党工委——社区党委——小区网格党支部——楼栋党小组——居民小组（业委会）“5级”网格化治理，调动党员参与治理的积极性。经过治理，大院面貌焕然一新，一系列翻天覆地的变化得到了大院居民称赞，居民归属感不断增强。“就住这里，哪儿也不去”成为不少居民的心声。新安巷大院也荣获“全省基层治理示范小区”。

　　面对村级建制调整下出现的诸多新问题，从乡村到城镇如何才能顺利过渡？从农村管理到城市治理如何才能无缝对接？

　　雨城区坚持党建引领、“调治”并驱，将草坝、多营、河北、大兴4个乡镇街道涉及的顺路、穆家、龙溪等9个“城中村”“近郊村”优化调整为7个社区，划清各社区辖区边界，厘清各自“责任田”。同时，聚焦破解“村改居”、“三资”划转难题，探索“三锁定”工作办法。

　　作为雅安城市发展的新地标，大兴街道顺路村和穆家村分别完成了拆迁安置点建设，安置小区就在医院附近，离学校也近，环境安逸，生活舒适。昔日的矮旧村居，如今已成为新城中心鳞次栉比的座座高楼；昔日的乡村泥泞小道，如今已是新城中心宽阔的交通干道。经过一段时间，村民们完成了从村民到居民的转变，完成自我重新定位，在新的家园开启了幸福生活。

　　城乡接合部治理一直是城市治理的“老大难”问题。雨城区青江街道位于新城核心区，是典型的城乡接合部，常住人口多达87843人，人员流动大、构成复杂等情况突出，难题突出。然而经过治理后，这里焕发了生机，成为城市的亮点和中心。

　　试行“街长制”，实现“街长治”。青江街道党建引领、精准施策，利用位处新城核心区共享雅安城市数字城管的区位优势，主动融入大数据城市管理，在正黄美食风情街、和平南路、和平西路等11条重点难点道路，试行“街长制”，探索出群众、社区、街道“三级街长”和市场监管、综合行政、公安等八大职能部门相配合的“3+8”治理模式，实现了“群众参与、三级协调、社区吹哨、部门报到”的城市精细化管理新格局，形成了城市管理繁中有序，城乡接合部治理“难点”变“亮点”。

“四治”并驱“三进”齐抓    构建治理方式新途径

　　2020年，雨城区实施“民生福祉增进”“治理效能提升”“党建强基聚力”等六大工程，整合市、区专项资金500余万元，推动资源、管理下沉到社区。

　　在此基础上，雨城区积极探索“自治”“共治”“法治”“德治”融合推进，积极开展组织覆盖、结对共建、精准服务进小区，打通“最后一米”服务群众为落脚点，着力城市治理最小的活细胞“小区”的长效治理。

　　曾经“脏、乱、差”的通工小区抓住示范改造契机，在青江街道桐梓林社区党工委的带动下，发动通工小区居民成立社区党工委领导下的“红色自管委”。选任小区内政治素质优、群众威信高、服务意识强的党员骨干为自管委主任，开展环境卫生、基础设施集中整治。

　　从2018年9月至2019年10月，从通工小区清运走的垃圾有60多车，小区群众主动捐花草美化小区，建起“党群之家”活动室……一系列看得到的改变得到了群众认可。

　　“大家的事大家商量着办”，这是雨城区坚持居民自治，健全居委会主导、业委会负责、楼栋“两长”领头、居民群众参与的“四级”自治体系，推行社区党组织提议、两委商议、多方审议、会议决议、群众评议“五议工作法”，建立推广“阳光居务”微权清单三十三条的具体实践。

　　在共治方面，雨城区充分调动各方的参与热情，在实践中，解锁了“统筹区域共治”这一新方式。建立社区党组织领导下，居民委员会和居务监督委员会协同联动的民主管理体系，由社区党组织领导、有效整合本社区内的各种组织、各方力量资源投入治理，统筹推进各项工作。开展需求与资源“双向对接”、结对双方“双向服务”，建立“需求”“资源”“实施”三张清单，有效聚合资源力量，破解社区阵地建设、安置小区修缮、老旧设施改造等治理难题。

　　法治是社会治理的“压舱石”。雨城区不断加强全区学法守法用法氛围，在全区城乡接合部、安置小区等建立矛盾纠纷调处室、警务室等29个，为社区“法治”夯实硬件基础。定期组织“三官一律”进小区，吸纳社区民警、党员律师担任社区党组织兼职委员或法律顾问，重大决策和重点工作征求法律顾问意见，定期开办社区法治讲堂，一站式化解群众矛盾诉求，营造和谐稳定的社会环境。

　　雨城区重视德治力量，通过“党群之家”、高龄老人过集体生日、榜样示范引领等方式，将德治融入群众生活各个方面。

　　无论是抗疫、还是双创工作中，雨城区始终站在人民群众的角度考量问题，思考解决方案。于是，“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的工作机制开始有效运作，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的城市党建引领驱动基层治理发展的新机制，群众随时随地都能找到党组织，找到倾诉和解决问题的地方。2900余名小区居民党员亮明身份参与工作，引领良好风气，树立党员先锋形象。

　　“联包帮”不仅美了环境更暖了群众的心。雨城区在双创工作的基础上，深化“联包帮”行动，落实86名领导干部为小区帮扶责任人，组织市区300余个机关企事业单位党组织进入小区开展结对共建。

　　在雨城区，“移动办公”进小区并不是一件新鲜事，小区管委会和社区干部每半月进小区（大院）收集意见。对小区停车难、环卫管理难等群众关心的热点问题，现场办公立即解决；对涉及小区基础设施、历史遗留问题等群众关注的急难问题，梳理形成需求清单，定时解决。这已成为雨城区常态化开展的一项重点工作。（通讯员：胡月）