基层治理丨雨城区：调整优化村组布局 激发基层治理活力

近日，雨城区望鱼镇三台村3组、4组新建的蓄水池和过滤池完工。看着新修建的饮水设施，围观村民纷纷露出微笑。至此，当地村民反映季节性缺水和饮水水质问题得到了圆满的解决。

改变的不仅这些，三台村在汛期被冲毁的通组路也修建完工，并新修了一条运输竹木的林区道路。三台村党支部书记李开松表示，这一切离不开村级建制调整改革和村民小组调整优化改革带来的优势。毛楠村、陡滩村、三台村“三村合一”为三台村后，村上通盘考虑，集中力量、合力调配资源办事情，让当地老百姓感受到了实实在在的变化。

通过乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化改革，雨城区乡村布局更加优化、治理成本降低、产业定位更加清晰，进一步提升社会基层治理能力，推动了乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，同时提高了群众的获得感和满意度。

科学制定改革方案 改革工作平稳有序推进

2019年，雨城区将原来的18个乡镇、4个街道，调整为8个镇、5个街道，顺利完成了乡镇行政区划调整。今年年初开始，雨城区积极推进村级建制改革工作和村民小组调整优化改革工作，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。

改革的不仅是行政区划，也伴随着村、组人口结构、产业功能等调整。“调活资源、调顺关系、调出发展就是我们改革的目标。”雨城区民政局相关负责人说。

雨城区村级建制调整前有184个村和22个社区，村民小组1188个，居民小组239个。改革前，村、组“空心化”、治理“成本高”、村组基层干部年龄结构“不均衡”等问题较为突出，已不适应当前农村经济社会发展规律，严重阻碍和制约了城乡基层治理工作的开展。

于是，雨城区按照做“优”城市社区、做“强”坝区村、做“特”山区村的工作思路，进一步巩固乡镇行政区划调整改革成果，以优化空间布局、巩固基层基础为主攻方向，科学拟定村级建制调整改革方案，平稳推进全区村级建制调整改革工作。

改革就意味着变化，如何保障改革工作平稳推进？雨城区准确把握“经济利益关系不变、行政管理方式调整”的基本准则，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围。

改革行不行，老百姓说了算。雨城区成立调研小组，先后2次深入镇（街道）开展摸底研究，组织召开4次小范围座谈，广泛听取干部群众和社会各界的意见。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等重大行政决策程序。今年4月28日至30日，指导全区各镇（街道）157个涉改村依法召开村民会议讨论本村村级建制调整改革方案，形成一致有效决议并进行公示。

村级建制调整改革后，各村（社区）“两委”干部在思考，变化如何平稳推进？

就拿望鱼镇三台村为例。在村级建制改革的过渡时期，有一部分年龄偏大、文化程度偏低、工作意愿不强的基层干部采用自愿退出的方式。为保障工作有序开展，临时搭建村上的干部班子。三台村于今年7月6日成立了村工作委员会。

“在任用基层干部方面，原来的三个村都保留了一定的比例。”三台村党支部书记李开松介绍，择优留任，同时对于退出的基层干部也发放补贴直到年底，消除了大家的疑虑。按照雨城区望鱼镇村“两委”换届试点工作安排，10月21日村党组织完成换届，10月23日村委会完成换届。改革工作平稳推进，得到当地老百姓的大力支持。

据悉，雨城区严格按照“六个一批”的原则，即留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批、转岗安置一批和网格化工作人员选用一批，分类施策妥善安置村（社区）干部，确保改革工作稳步推进。

截至5月25日，全区实现新村（居）挂牌运行，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务不中断。雨城区综合考虑各村（社区）地理特点、人口结构、历史文脉、产业功能、治理和服务能力等因素，将原184个建制村调整为93个建制村，调减比例为49.46%。

此外，在村民小组优化调整改革中，雨城区通过调整优化，共设置村民小组690个，调减比例达41.92%。数据显示，全区共召开村民小组会议915次并全部形成有效决议，表决通过率达99.79%，改革后，村民小组平均辖区面积从0.90平方公里提升到1.55平方公里，经测算每年直接节约乡村治理成本500余万元。

激发基层治理活力  改革初见成效

“改革会不会影响利益，改革是不是更便民？”这些都是老百姓最关注的问题。

对于草坝镇顶峰村村民来说，改革很便民。原来的硝坝村与顶峰村的村委会相距600米左右，合村后当地村民到村委会办事几乎不受影响，同时土地承包等政策也不变。

合村后的变化，大家是有目共睹的，尤其是相对来说发展弱一点的硝坝村。原来的硝坝村，基础设施较差，没有集体经济收入。合到顶峰村后也就有了集体经济，村上能更好合理配置资源。今年7月，村上为原硝坝村安装17盏路灯，解决了村民夜晚通过村组道路不安全的问题。“8·11”暴雨灾害中，当地道路受损，村上第二天就组织大型机具进场帮助疏通道路，反应迅速得到大家点赞。这些都是实实在在的变化。

对“三合一”的三台村来说，合村后，有的村民到镇上办事距离会更远。但当地政府也通过让“群众少跑路”的方式解决。“能够代办的事情，由基层干部帮忙代办。”三台村党支部书记李开松介绍，通过这样的方式方便群众。

不仅更加便民，改革后，产业定位更加科学，产业形成规模。顶峰村位于雨城区草坝镇西北部的浅丘地带。顶峰村从2005年开始种植“六月雪梨”至今。如今，“六月雪梨”已经成为当地村民增收致富的“金果果”。“顶峰村的六月雪梨品牌已经打出去。”顶峰村党支部书记张成平介绍。顶峰村茶产业同样独具特色。如今，顶峰村将计划倾斜，积极鼓励原硝坝村村民积极发展“六月雪梨”、茶产业等。面积更大、人员更多的顶峰村，也更有信心把茶产业和“六月雪梨”水果产业做大做强。

顶峰村、三台村的变化只是一个缩影。雨城区在平坝地区大力构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、示范村21个，在山区村打造以文旅和农旅融合发展为主的特色村、重点村、品牌村61个，因地制宜发展特色农业、观光农业、现代农业。通过“村改居”“撤村并居”和优化部分社区管辖范围，并入街道管辖24个村和1个社区。进一步依托中心城区现代服务业发展，加快建设宜居宜业宜游山水园林城市，打造全市经济、政治、文化中心。

改革后，治理活力更加激发，治理成本降低；干部、学历年龄结构更优化。“以前任用基层干部找不到人选。”李开松介绍由于待遇低，有的人表示不如出去打工。村组合并调整后，优化了基层干部的任用。在这一次三台村换届选举中，明显不一样，“大家积极踊跃参与，激发了大家干事的激情。”同样的变化也发生在顶峰村。改革后，基层干部减少，对于村组干部要求更严。张成平表示大家更加有紧迫感，工作作风也明显变化，精神面貌更好。

据悉，雨城区优化镇、村（社区）干部队伍结构，规范基层自治组织运行，实现村（社区）布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，选优配强村级班子，提高了村（居）民委员会服务能力和基层治理能力，全面激发了基层治理活力。

调整后，村民小组长平均年龄从调整前的53周岁优化至48.5周岁，年龄在60岁以下的小组长占比86.81%，高中以上学历上升比例约10%，其中新增35周岁以下30人、大专以上学历15人，村民小组长年龄结构和学历层次得到进一步优化。

改革工作周密部署、精心组织、纪律严明、程序规范，过程透明、群众认可，标志着雨城区优化乡、村、组三级治理体系取得阶段性成果。