监管部门应发挥“指导”和“监督”职能，将校服采购市场主体地位归还家长

近期，江西省基础教育领域近日掀起的反腐风暴引发外界关注。据报道，截至8月，江西教育反腐至少有20名中小学校长、书记落马。职称评定、教辅材料、校服采购、设备购置、维修工程等方面已成教育腐败的重灾区。校服是学生的“第二层皮肤”，它折射出一所学校的校园文化，体现着学生们的精神面貌。随着新学期的钟声渐近，要警惕可能潜藏在校服采购过程中的腐败阴霾，共同守护校园这片净土。

2015年6月，《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（以下简称《意见》）出台。《意见》要求各方应从把握“育人、市场、管理”三个规律入手，共同保障广大中小学生穿着安全校服、舒适校服、气质校服。新政提出，各地教育行政部门要加强对采购单位指导，不得违反市场原则采取“定点”、“定商标”等方式干涉交易；教育、工商、质监部门要严查对本地校服生产企业进行地方保护的行为，充分保障校服市场公平。

目前国内的采购模式主要分为政府入围统一采购模式、政府入围统一零售模式、政府支付模式、学校主导采购模式、家委会主导采购模式。其中，政府入围模式主要参照《招标投标法》及《政府采购法》，而由于购买校服的出资人为家长，因此这两部法律并不完全适用于校服采购。当前招标投标过程中存在“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象，一些招标文件表面参照政府采购标准，实则通过设置项目库、名录库等方式，限定或者变相限定购买特定经营者提供的商品，涉嫌行政垄断，违反《反垄断法》。

长期以来，校服的购买者家长和使用者学生对校服采购并无参与权、决定权，甚至没有知情权。而教育行政部门、学校或招标代理机构不具备服装行业专业知识，缺乏专业评价人员，招标文件中存在未设置评价机制、或者评价机制过于简单、评价维度单一或者套用其他行业版本等情况。部分地区招标人或采购人或代理机构设置的评价机制存在“量身定制”的情况，易滋生腐败现象。

近年来，各地相关部门正努力探索并建立科学、规范的校服管理新模式。2018年起，镇江市就废止了校服产品的最高限价标准，校服采购不设价格限制，校服企业仅需在招标时提供商务标作为参考。镇江市教育局教育装备与勤工俭学中心作为牵头部门，制定《校服邀请招标文件》，并上报教育局、纪检部门审批，防范行政垄断风险。在获得学校和家长授权后，教育装备与勤工俭学中心组织包括家委会代表、学生代表、学校代表等在内的评委会，共同参与校服招标。评委会由多方代表组成，通过实地考察和招标现场展示对企业进行综合评分，教育装备与勤工俭学中心、物价局等部门全程监督，确保采购过程的合理性和透明度。

四川的校服采购模式也堪称行业典范。2022年5月，四川省教育厅联合省市场监督管理局发布《关于进一步加强中小学生校服管理的实施意见》中（以下简称《实施意见》），对于学校的选用主体地位也进行了明确。《实施意见》强调学校在校服选用中的主体责任，要求学校依法公开采购，组织评审，并配合质量监督抽查；选购组织由家长和学生代表组成，负责选用、采购、监督等工作，其人数不低于组织总人数的三分之一；还对发布采购公告、考察供货企业、确定供货企业、签订供货合同、严格供应验收、做好售后服务、实行备案制度等程序进行了规定。《实施意见》强调，对校服采购过程中，存在违反程序、弄虚作假、收取回扣等违法违规行为的企业和工作人员，从严查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

《中国校服采购现状调查》中指出，作为校服采购的主要监管部门，教育行政部门和市场监督管理部门往往忽视对学校、家长选购校服建立工作机制的指导，直接代替实际采购人行使采购决定权；部分地区校服管理文件缺乏合法性审查，常存在地方保护、指定交易、违法干预市场调节价格水平等规定。另一方面，当前采购现状侧重入围管控，忽视事中和事后监管，导致校服采购环节透明度不够；监管部门在校服采购全流程中监管的事项各有侧重点，忽视联动，监管效力大打折扣。因此，监管部门要转变行政思维，在校服采购监管中发挥“指导”和“监督”职能，将校服采购市场主体地位归还实际采购人，完善立法或建立校服管理文件合法性审查机制，加强校服采购全流程管理，加强校服采购领域的反腐力度，建立信息沟通机制、联席会议和联合检查制度，提升监管效力和效率。

阳光是最好的防腐剂。8月1日《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式施行，《条例》明确公平竞争审查标准，不得含有限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品和要素自由流动、不当影响生产经营成本和影响生产经营行为的内容。《条例》有望推动校服市场准入进一步开放，推动校服市场健康发展，从根源肃清校服采购腐败。此外，校服采购过程，还需政府、学校和企业以学生利益为重，将校服选择权交还给学生和家长，利用市场机制满足实际需求，共同推动校服行业向善向美；从而以美育浸润学校，推动学校文化建设迈向新的高度。