对基层司法行政干部队伍建设的思考

 2020年是重新组建的司法行政机关运行的第二年，面对机构重组带来的挑战，基层司法行政干部迅速转变角色，主动迎接挑战并取得了明显成效。但是，重新组建的基层司法行政机关人少事多的矛盾日益突出，影响了司法行政工作的有序开展。 对此，笔者拟以A市G区司法局为视角，从基层司法行政队伍建设的重大意义入手，认真查找干部队伍建设的问题短板，并采取切实有效措施补齐短板，着力打造一支高素质的干部队伍，为推进治蜀兴川再上新台阶提供优质法律服务和坚强法治保障。

党的十八大以来，习近平总书记对政法队伍建设作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新的要求。这些指示批示和要求，是司法行政队伍建设的基本遵循，司法行政机关特别基层司法行政机关，唯有时刻牢记习近平总书记对政法工作的系列重要指示批示精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加快推进司法行政队伍革命化、现代化、专业化、职业化建设，打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法行政队伍。本文笔者拟结合基层司法行政工作实际，就如何加强司法行政队伍建设谈几点肤浅体会，以求教于各位同仁。

统一思想，凝聚共识，准确把握司法行政干部队伍建设的重大意义

加强基层司法行政干部队伍建设，是党中央对司法行政机关的新要求。党的十八大以来，习近平总书记对政法队伍建设发表了一系列重要讲话，提出了一系列新的要求。“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍”“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”“努力打造一支党中央放心、人民满意的高素质政法队伍”，习近平总书记在中央政法工作会议上发表的重要讲话，既是对包括司法行政机关在内的政法机关和广大政法干警的高度评价，也是对过硬队伍建设提出的新要求。司法行政机关是党领导下政治机关、政法机关，必须时刻牢记习近平总书记的谆谆嘱托，按照“五个过硬”要求，建设高素质司法行政队伍，才能肩负起新时代赋予司法行政机关的重大责任和光荣使命。

加强基层司法行政干部队伍建设，是人民群众对司法行政机关的新期待。党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，作为党领导下的司法行政机关，我们必须紧扣这一基本方略，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为工作的出发点和落脚点。“中国特色社会主义进入新时代”，人民群众对美好生活的向往正在发生深刻变化，司法行政机关只有教育引导干部职工迅速转变观念，忠实履行司法行政工作职能，主动适应人民群众对美好生活的向往，才能不断满足人民群众对多层次、多领域、个性化的法治需求，让人民群众共享依法治国的成果。

加强基层司法行政干部队伍建设，是司法行政机关的职责使命。重新组建的司法行政机关，职能职责发生了重大调整，司法行政机关面临着新的机遇和挑战。无论是行政审批与政策法规的合法性审查，还是行政复议与应诉，还是社区矫正法即将施行带来的挑战，对司法行政队伍建设提出了新的更高要求。面对这些机遇和挑战，我们不能退缩，也没有理由退缩，只有不断把握机遇，主动迎接挑战，忠诚履行依法治国、依法执政、依法行政等职责使命，扎实推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。这些职责使命，要求全体司法行政机关务必以队伍建设为龙头，采取切实有效措施，激励干部主动担当作为，奋力拼搏，锐意进取，扎实工作，创造一流工作业绩，才能无愧于党和人民对司法行政机关的新期待。

正视不足，找准短板，全面梳理司法行政干部队伍建设的问题短板

社会认知度低，职业荣誉感弱。长期以来，社会各界和人民群众对司法行政机关的认识比较模糊，他们有的不知道司法行政机关的职责职能是什么，有的甚至不知道司法行政也是政法机关。据调查，社会各界对公安、法院、检察院的认知度明显高于司法行政机关，司法行政干部职工也认为自身的政治、经济、社会地位不如其它政法机关，甚至不如其它党群机关和行政机关，从而产生“自悲”心理，他们认为干多干少、干好干坏其实都一样，都不会被社会各界和人民群众高度认可。

“专业化”程度低，专家型人才缺乏。机构改革后，区级层面司法行政机关，职能职责发生了重大变化，承担着“一个法治统筹，履行三大职能”等职责使命，这些职责使命，要求司法行政干部必须具有较高法律素养。目前，G区司法局法律专家型人才缺乏，行政审批与政策法规、行政复议与应诉、社区矫正、法律援助等业务部门，都是近两年通过省级公务员招录的年轻干部，在从事这些专业性很强的工作，工作难度可想而知。

队伍机构不合理，中间层断档严重。G区司法局共有中央政法专项编制50人，50岁以上的干警16人(其中退居二线的领导干部9人)，占32%；40岁～49岁的干警7人，占14%;30岁左右的年轻干警27人，占54%；女干警30人，占60%。由于结构不合理，导致该局中层干部选任难，他们要么年龄太大，缺乏激情，难以适应挑战；他们要么年龄太小，缺乏经验，难以担当重任。

流通渠道不畅，干事创业激情不高。据调查，近5年来，G区司法局提拔到其它区级部门任职的干部一个都没有，即使本单位领导班子成员出现空缺，也大多从其它区级部门“空降”，从本部门提拔到领导班子成员岗位的干部少之又少；G区司法局的年轻干部尤其是男性干部，大都不满足于现有岗位，他们都愿意到“两办”、纪委监委、组织部、政法委等部门施展才华，他们认为这些部门发展前景更为广阔。

被外借用人员太多，严重制约工作开展。G区司法局共有中央政法专项编制50人，其中，局机关编制19人，司法所司法助理员编制31人。目前，该局被有关部门借用的干警10人(其中男性干警8人，女性干警2人)，占20%，且被借用人员均是该局近5年来招录的司法助理员。

教育培训力度不够，干警素质有待提高。据调查，G区司法局教育培训方式比较单一，主要是以会议代替培训、以文件代替培训、以上级组织的培训代替本单位干部培训，导致教育培训的针对性不强，干警整体素质提升缓慢。

创新举措，对症下药，全面开启司法行政干部队伍建设的路径思考

2020年是司法行政系统“五年三步走”规划的“特色亮点打造年”和“治理能力提升年”，是基本建成法治政府以及“七五”普法的收官之年。面对这些艰巨任务，基层司法行政机关必须紧扣司法行政新职能和“1+3”总体工作布局，按照习近平总书记“五个过硬”要求，坚持以党的建设促进队伍建设、以队伍建设推动各项工作的理念，整合资源，创新举措，精准发力，努力打造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质司法行政队伍。

注重政治引领，筑牢忠诚之魂。一要抓理论学习，提升政治素养。要利用党组会、党组中心组学习会、职工大会和主题教育活动等形式，系统学习习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示批示精神，不断提升政治素养。习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，要“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。这些重要论述抓住了全面从严治党的根本性问题，明确了党的政治建设在新时代党的建设中的战略定位。司法行政机关是党领导下的政法机关，它首先是政治机关，必须要旗帜鲜明把政治建设放在首位，时刻保持清醒头脑，坚决听从以习近平同志为核心的党中央指挥。二要抓党性修养，锤炼忠诚度。司法行政干部队伍是党的干部队伍的一部分，必须把对党绝对忠诚作为自己的政治品格，在司法行政工作实践中锤炼党性，尤其要在大是大非面前和危难紧急关头锤炼对党绝对忠诚的政治品格。2020年初，新冠肺炎疫情来袭，司法行政机关全体干部职工坚决听从习近平总书记的号令，按照党委政府和上级司法行政机关的安排部署，第一时间投入疫情防控工作之中，并充分发挥司法行政职能为疫情防控提供法治保障和法律服务，展示了司法行政干部职工对党绝对忠诚的政治品质和“关键时刻冲得上去”的血性胆魄。三要抓党组织建设，发挥引领示范作用。要以司法行政系统开展的“模范政治机关、人民满意机关、法治示范机关、优质服务机关”为契机，推进党组“六个规范化”和党支部“十个标准化建设，提升党组织规范化水平，以党组织规范化推动干部队伍建设。

注重培训引领，筑牢素能之基。一要强化党员队伍培训，提高教育培训示范性。要通过参加党务干部培训、主题教育培训、基层党组织培训、党员发展对象培训等，进一步提升党员队伍素质；要通过主题党日活动，适时组织党员干部赴邓小平故里、朱德故里、陈毅故里等红色教育基地学习考察，提高适应新形势新要求的能力。二要坚持分类施训，提高教育培训针对性。要以提升司法行政干部业务水平为目标的各类专项业务培训，着眼于司法行政业务专家、卓越人才等高层次为目标的高端培训，以司法行政干警为目标的岗位培训。在教育培训方法上，要综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式、模拟式等现代培训方法，以增强教育培训的吸引力和感染力。三要拓宽培训渠道，提升教育培训实效。坚持集中学习与在岗学习、线上学习与线下学习、专题辅导与研讨交流、理论学习与岗位实践的有机结合，综合运用专题培训、岗位练兵、技能竞赛、业务实训等方式，扎实开展分层、分级、分类全员培训。四要坚持走出去、请进来，加强与国内知名高校的协调沟通，分批选送司法行政干警部到高校进行针对性教育培训，增强培训效果；要根据司法干部的需求，定期邀请高校教授、司法行政机关业务专家进机关进行专题讲授，着力提升工作能力。

注重文化引领，筑牢凝聚之力。一要打造司法行政文化品牌。深度挖掘当地地域文化和传统文化，结合司法行政工作实际，形成独具特色司法行政文化，并根据不同阶段的工作重点和内容，开展与之相适应的文化建设活动，不断丰富其内容和形式，增强广大司法行政干部参与司法行政文化建设的积极性、主动性和创造性，引领司法行政工作创新发展。二要加强协调配合。局政治处、机关党委、工会要加强协调配合，借助“三八妇女节”“五四青年节”“七一建党节”“十一国庆节”“元旦”“春节”等时间节点，组织开展演讲比赛、知识竞赛、书画比赛、体育比赛、拔河等活动，提振司法行政干部的精气神，增强凝聚力和感召力。三要坚持典型引路。积极挖掘发生在自己身边的先进典型，特别是在疫情防控期间涌现的先进典型，大力弘扬先进典型的先进事迹，促使司法行政干部牢固树立“树旗帜、立标杆、争先进”意识，努力营造勇争一流良好氛围。

注重协调引领，筑牢流通之道。一要加强与区委编办的协调沟通，合理招录人员。要认真梳理司法行政机关政法专项编制情况，通过上门走访、座谈交流等形式，定期或不定期与区委编办就政法专项编制的使用情况进行协调沟通，合理确定招录计划，用好用活政法专项编制。二要加强组织人事部门的协调沟通，促进干部交流。要定期对司法行政干部队伍建设运行情况进行调查研究，形成有针对性的调研报告，呈报区委区政府和组织人事部门，为领导机关和组织人事部门进行干部调整交流提供参考。三要加强与上级司法行政机关的协调沟通，争取理解支持。要适时向上级司法行政机关报告队伍建设情况，力争将高素质专业人才引进纳入上级司法行政机关统筹，引进司法行政机关急需的法律专业人才，特别要注意引进行政复议与应诉、行政审批与政策法规等法律专业人才，为推进司法行政机关专业化、职业化进程提供人才支撑。

注重作风引领，筑牢廉洁之本。一是要紧盯节重要时间节点，加强干部职工8小时外的社交圈、生活圈、朋友圈、娱乐圈纪律作风监督管理，坚持常态化提醒通报制度，织密监督网络。二是要以“万案大评查”活动为契机，重点整治公共法律服务、公证等行业在执业中吃拿卡要、乱收费、违反执业操守等问题，社区矫正、安置帮教领域向监管对象及亲属索要好处费等“微腐败”问题。三是要深入开展警示教育，大力开展“以案说纪、以案说法”警示教育活动，通过典型案例通报、观看警示片、旁听职务犯罪案件庭审等形式拓展廉政警示教育方式，营造司法行政系统风清气正的政治生态。四是纪律作风督查，对那些不担当作为、慢作为、乱作为、假作为的干部职工，一律问责；对那些大事不会干、小事不想干的干部职工，一律问责；要敢于刀刃向内、刮骨疗毒，对那些违纪违法、损害司法行政机关形象的干部职工，要坚决清除害群之马，打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的司法行政队伍。

注重机制引领，筑牢发展之基。一要完善干部管理机制。探索建立符合司法行政工作规律的，着眼于司法行政专业化的人才管理体制，特别要以全面推进依法区、法治政府建设为契机，打造行政审批与政策法规、行政复议与应诉法律专业队伍；特别要以社区矫正法即将施行为契机，组建一支专业化的社区矫正队伍，以应对社区矫正法实施对司法行政机关的挑战。二要完善拴心留人机制。要全面掌握干部职工的特长和兴趣爱好，并根据干部职工的特点，为其量身定制工作岗位，为司法行政人才脱颖而出提供展示平台，增强人才成就感，避免人才流失；要推动人才上下流动、横向交流，把那些想干事、能干事、干成事的人推荐到上级司法行政机关和区级有关部门，解决人员流通不畅、动力不足的问题。三要完善谈心谈话机制。要利用干部职工职务职级晋升、立功受奖、纪律处分、家庭变故等重要时间节点，有针对性地进行谈心谈话，全面了解干部职工的思想状态；要利用每季度一次谈心谈话活动，适时了解干部职工思想状态和工作状态，认真听取他们的意见建议，有的放矢地做好工作。