四川瀛楷典扬律师为成德眉资同城化发展营商环境建言献策

为深入推进《成都都市圈（成德眉资同城化）稳定公平可及营商环境建设专项行动方案》（川成德眉资同城领〔2021〕3号）和《成都都市圈（成德眉资同城化）稳定公平可及营商环境建设专项行动2022年工作计划》（川成德眉资同城办〔2022〕3号）任务落实，2022年10月25日，成德眉资同城化发展营商环境专项合作组会议暨同城化营商环境观察员工作会议在成都召开。成德眉资同城化营商环境观察员、四川瀛楷典扬律师事务所党支部书记、律师李勇刚参会并积极建言献策。

会前，李勇刚为了深入了解成德眉资同城化发展营商环境方面存在的问题，进行了大量的实地走访调查，并针对问题提出了相应的建议：

一、对串标、骗贷等行为，专项整治，推进黑名单制度与司法介入

针对部分政府采购活动中存在“串通投标”“围标”的现象，“金融领域存在部分中介不规范经营，高额收取不当佣金，甚至做虚假材料骗贷的行为”，加强制度设计和硬件投入，纪检监委、财政、金融局等部门联合开展专项整治，对不良企业、个人实行“黑名单”制度；对极少数性质恶劣、影响极坏、涉嫌犯罪的，司法机关介入，加大对“串通投标”“骗取贷款”等行为的打击力度，形式良好的行业氛围和营商环境。

二、法律服务政府采购与企业付费相结合

进一步推进现代企业制度和企业法治体检制度，形成制度化、常态化，增强企业风险意识，提高企业抗风险能力。分类别分情形，可推行政府采购与企业付费相结合的灵活机制。

三、实行牵头单位责任制，各单位以一定系数确定并跟踪考核

部分工作，多部门协作，利于推进，但易产生推诿现象，因此，科学合理确定牵头单位后，落实第一责任单位制度和协办单位考核制度。

四、员工关怀与营商环境

企业用工难与员工人性化管理的协调：①请假制度人性化②二孩三孩家庭的关怀（孩子接送假制度或专项补贴）员工是企业之本，也是企业最终的主人。政府也定期表彰优秀企业，鼓励、扶持企业关怀“三期”员工。

五、有效监督不走过场

如何从源头上确保“观察”工作聚焦精准、不偏不空?一是要深入营商环境工作第一线,对营商环境进行“全流程体验”,在体验过程中,向相关部门宣传解读《优化营商环境条例》和惠企便民政策;二是要通过明察暗访的方式,对各级党政机关、政务服务中心等单位工作人员的服务态度、办事效率、政策落实等情况进行监督检查和调查研究；三是要定点联系民营企业和商协会,围绕职能部门推进审批中介服务改革、开通惠企“绿色通道”、优化整合办理事项等内容开展专项监督,以“硬监督”助推惠企服务提速增温,同时收集意见与建议,接受投诉举报,协调解决问题，并对相关部门加强回访与考核，对观察员建议意见形成书面回复。

六、增设停车位优化营商环境

在“无停车位即无生意”的背景下，是否有适当停车位成了很多临街商户特别是餐饮店能否生存的重要条件；在“六保六稳”的环境下，合理设置停车位对促进就业、优化营商环境也至关重要。在各地创建文明城市、保持文明城市的情形下，交警部门也应充分考虑违停处罚对营商环境的影响，处罚过程中充分考虑合理性和比例原则，防止以罚代管现象，增强“小车位，大事情”意识。

1.保持现有停车位，在不影响车辆、行人通行，不占用盲道的情况下，可适当增加停车位或恢复原停车位。

2.部分路段就餐时段增设临时停车位

中午特别是晚上就餐时段、夜市附近，在不影响车辆、行人通行或影响很小的情形下，交警部门可主动服务，为部分商家增设划定临时路边停车位，形成制度，从而营造良好的营商环境，达到“主动作为，优化环境”的效果。 

七、政府机关大院围墙拆除、停车位错峰使用与营商环境

1.部分单位先行试点拆除围墙，政府机关单位停车位也是公共资源，应充分合理利用。

2.部分单位过渡阶段可以先考虑机关停车位与小区停车位错峰停车和办事群众车辆进入。

3.医院、学校不纳入围墙拆除范围，但假期学校车位可纳入对外开放范围或错峰使用范围。

提升服务效能 优化营商环境

李勇刚表示，成德眉资营商环境大有进步，全国靠前，领先西部，已取得较好成效。在今后的工作中，四川瀛楷典扬律师事务所将一如既往为眉山进一步融入成渝都市圈，促进成德眉资同城化进一步发展，促进成渝地区双城经济圈建设贡献律师力量。

（曾兰）