泸县：校地合作，共推法治建设

为巩固、提升、推广应用全面依法治县示范试点成果，近年来，泸县持续与西南交通大学合作，统筹地方需要和高校资源，加强培养基层法治队伍，聚力开展理论与实务问题研究，以高质量合作不断夯实法治泸县建设基础。

突出问题导向 聚力寻求新突破

一直以来，泸县始终站在社会发展的前沿，深刻意识到法治建设对于地方治理、社会发展和人民福祉的重要性和紧迫性，狠抓重点领域和关键环节，一体推进法治泸县、法治政府、法治社会建设，实现全省首批法治政府建设示范县首创即成，“一站式联动解纷工作法”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，法治环境持续优化，为县域经济社会发展提供了有力法治保障。

然而，随着法治进程的纵深推进，面临的挑战也逐渐显现，基层法治人才短缺，依法行政能力素质待提升，基层社会治理体制机制不够完善等问题仍然存在，成为制约法治建设高质量发展的瓶颈之一。对此，县委、县政府审时度势，决定采取积极策略，主动与高校合作，以期寻求突破。

2023年，由县委依法治县办牵头，泸县与西南交通大学建立校地合作统筹推进法治建设工作的联席机制，签署《校地共建助力乡村振兴法治赋能合作协议》，合作开展法治培训、课题研究等项目。先后召开联席会议4次，就细化合作项目内容、课题研究项目的筛选确定、搭建“一对一”联系机制等进行共同商讨，校地精准对接，有效促进双方深入了解，有力保证了校地合作项目的顺利推进。

“系统化+分众化”培训 锻造基层法治铁军

自合作以来，泸县依托高校师资力量，创新实施“法治红细胞”人才培育工程，采取制定个性化课程菜单、“系统化+分众化”方式加大法治培训力度，一方面加大法治人才储备，同时加强现有法治队伍能力素养提升。

（2023年5月，泸县首次举办法治人才素养提升班活动，西南交通大学组建讲师团队对基层法治队伍进行为期两天的系统化法治培训）

系统化培训主要通过举办法治人才素养提升培训班，围绕法学体系全面普及法律知识，包括刑法、刑事诉讼法、行政法、“三国法”、民商事法及法律职业资格考试备考攻略等内容。“这样系统化的培训很好，涵盖了法考核心内容，老师们的讲解专业、细致，具有侧重点……”一位来自石桥镇的学员表示，培训对她准备国家统一法考提供了很大的帮助！

两年，12场讲座，350余名基层法治工作者、法律爱好者积极参与，沉浸式的培训大大激发了大家的学法热情，同时带动一大批人以考促学取得法律职业资格证，成为公职律师。全县公职律师工作覆盖率达100%，基层法治人才队伍不断扩容提质。

（泸县应需实行分众化法治培训）

根据不同群体的特点和需求，泸县精准施策，实行分众化法治培训。举办领导干部专场，提升法治思维，助推依法执政；开设企业管理者课堂，着力强化法律风控意识，护航企业稳健前行，营造法治化营商环境；加强村社法律明白人培训，通解民法典，为一线调解人员赋能，切实解决基层实际问题；针对学校教育工作者开展未成年人保护法专题培训，筑起校园法治防火墙，呵护幼苗健康成长。通过分众化培训，全县法治队伍专业化水平明显提高，依法行政能力逐渐增强，有力推动泸县园区法律服务工作站建设取得阶段性成效，镇（街道）合法性审查实现全覆盖，矛盾纠纷调处成功率保持在99%以上，法治化营商环境评估走在全市前列，全社会尊法学法守法用法意识和能力不断增强。

 “理论+实践”深度融合  扬优补短提升法治质效

从问题出发，坚持理论结合实践，泸县组建校地协作研究团队，深入开展调查研究，共同找出制约法治发展的瓶颈，努力探索丰富契合泸县高质量发展的法治建设路径和实践模式。

多年来，泸县积累了丰富的法治实践经验，通过研究团队的深入分析和科学总结，提炼形成一批高质量的研究成果，推动《深化“公调诉”E网通平台建设，提升矛盾纠纷化解质效》《泸县刑事涉案财物管理处置模式》等经验在全省推广。

随着校地协作的不断深入，在高校的专业视角与地方政府的法治实践不断碰撞融合中，一个个针对性的问题解决方案也应运而生。 

（2023年，校地协作研究团队到玄滩镇调研综合执法工作）

为解决基层治理难题，泸县积极探索试点镇（街道）综合行政执法体制改革。立足于改革实践，研究团队深入玄滩、喻寺等试点镇走访，召开座谈会，查阅文档资料，对改革推进情况、取得的成效进行全面的梳理和总结，深入分析其存在的问题及挑战，并对标上级有关要求，结合其他地方的经验做法，提出建议，为我县深入推进镇（街道）综合执法改革提供了有价值的借鉴和参考。随着改革不断深入拓展，基层执法体制机制不断调整完善，镇（街道）行政执法规范化建设不断加强，目前，20个镇（街道）均成立综合行政执法队，全面推行“三个一”执法模式，行政执法能力和水平均有明显提升。

（2024年8月，校地协作研究团队开展社区矫正工作调研）

随着刑事犯罪进入轻罪治理时代，基层社区矫正对象的数量快速增长，各种挑战和问题接踵而至，研究团队深入云锦、奇峰镇开展社区矫正制度的执行困境及对策研究，从“规定矫正宣告时村（社区）群众的参与权、提高调查评估结果的采信率、增强矫正工作开展中的强制力、扩大社区矫正中的社会力量参与、增强社区矫正工作开展的保障”五个方面提出了策略，受到省市及各级媒体的高度关注。以实践提升理论，以理论指导实践，泸县始终坚持依法监管和教育帮扶相结合，不断提升社区矫正质量，全力维护社会稳定，被评为“全省平安建设表现优秀县”。

（泸县将法庭搬进玉蝉国际城小区调解物业纠纷）

推动社会治理重心下移，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。泸县以小区治理为抓手，不断夯实基层基础，提升基层治理水平。玉蟾街道朝阳社区书香美地小区被评为四川省基层治理百佳示范小区，泸县上榜全省首批城乡社区治理“特色创优”主题县。2023年，研究团队紧紧抓住《泸州市物业管理条例》修订契机，深入多个物业小区了解小区管理现状，针对当前物业管理权责不清、业主缺位、物企缺位等问题，从完善制度、厘清权责边界、构建长效管理机制等方面提出对策建议，公开发表学术论文，为推进全省小区依法治理试点工作提供了有力支持。“2024年，我们玉蟾街道玉蝉国际城小区被确立为全省小区依法治理试点小区。我们将聚集各方力量，努力探索出一条既符合中央要求、又体现泸县特色的小区依法治理方法路径。”泸县玉蟾街道相关负责人表示。

风鼓云帆航道阔，乘风破浪正当时。下一步，在前期工作的基础上，泸县将着力提升校地合作质效，深化“法治红细胞”人才培育，筑牢法治建设基层基础，深入开展理论研究和实践探索，努力实现研究一个课题、破解一个难题、推动一项工作的目标，共同推进法治建设实现新突破，不断为乡村振兴“赋能增效”。