为优化法治化营商环境“鼓”与“呼” ——绵阳市涪城区政法系统企业服务专员谢平服务故事

2023年8月30日，作为绵阳市涪城区人大代表、绵阳市首席法律咨询专家的谢平又有一份新的职责：绵阳市涪城区政法系统企业服务专员。

“履新”的前一天，谢平再次学习《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）中关于“法治保障”的要求，研读了2023年7月14日中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》关于“强化民营经济发展法治保障”的重大决策，给自己的“企业服务专员”职责定位为：法治保障。

企业“需”与“盼” 法治保障“供”与“需”

企业需要什么样的“法治保障”、政法机关如何“法治保障”，是“供”与“需”，是政法系统企业服务专员工作切入点。2023年谢平先后四次到企业开展视察、调研工作，并积极参加区人大常委会“优化法治化营商环境执法检查”等具体工作。先后通过与企业家的“面对面”和对人民检察院、人民法院、公安机关、司法机关一线执法人员“面对面”，通过与市律师协会公司专业委员会相关人员沟通，掌握第一手资料，形成了相关报告。

在“面对面”活动中，民营企业家的“法治观”激发谢平高度关注：对于企业老板犯罪，他们认为，民营企业家如果不守法被司法机关打击处理就可能导致企业直接关闭；国营企业不同，老板犯罪，从其他地方调入就可能化解危机，不至于企业倒闭。对于业务骨干（核心技术人员），民营企业自己花钱、耗时培养，如果犯罪，这个企业可能受到重创，甚至一蹶不振；而国营企业不同，国家花钱培养，老板没有那么心痛，业务骨干（核心技术人员）犯罪入狱，直接选调就可以。这些朴实的观点，倒出民营企业法治化营商环境的困境与忧思。谢平将目前民营企业法治保障中存在以下需要思考的40多个问题，归纳为以下五个方面：民营企业生存成本高，门槛成为过去的“砍”；民营企业优惠政策落地难，“优惠”成为“忧虑”；政府“售后”服务缺失，关键时刻验“歪经”；法治保障缺乏创新，问责“过度”“容错”变成“问责”；民营企业“幸福感”不“满”，发展空间受限。

谢平将“面对面”成果及时通过“问题台账”“法律咨询服务意见”等方式向有关部门反馈。

服务企业“为难时”解惑执法“困惑时”

作为市、区两级首席法律咨询专家，积极为企业提供法律咨询服务、为执法部门答疑解惑。 

一建筑企业在签订合同后发现上当，损失资金80余万元。企业负责人到首席法律咨询专家警察法学工作站咨询，详细了解情况后，谢平明确了法律意见。企业负责人多次向政法机关寻求帮助，都以管辖、证据等为由，没有受理。谢平提出法律意见的同时，还指导企业负责人撰写报案材料。为帮助企业，谢平还主动将案情通报到辖区派出所，并与有关部门协调。目前，公安机关已经根据法律咨询服务意见，经过审查受理为刑事案件。

一企业，职工侵占公司资金，公安机关以“不够立案追诉标准”作出不予立案决定。企业负责人到首席法律咨询专家警察法学工作站咨询，了解到有关情况后，谢平及时向公安机关提供法律咨询服务。为了提供准确、周到的法律服务，谢平先后与绵阳市检察机关、公安机关相关业务骨干进行沟通交流，两次在业务会议上解读有关法律规定。通过法律咨询服务，将最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》与《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》存在的冲突问题进行准确理解。辖区公安机关根据法律服务咨询意见，及时撤销了原不予立案决定，继续调查全案，为企业挽回损失提供了可能。在调研中，现场解答企业有关法律政策问题4个。2023年12月12日，专门到华奥社区为物业管理企业送法，与60多名物业企业从业人员“切磋”物业纠纷调解技巧。

专员服务“专业化” 法治保障“品牌化”

为了认真履行“专员”职责，必须深入研究营商环境法治化保障。谢平向绵阳市社科联申报了“民营企业生存发展的法制环境保障研究”社科科研课题，形成研究报告并顺利结项。

在中国犯罪学学会预防犯罪专业委员会与上海政法学院、上海政法学院警务学院、刑事司法学院联合中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地、上海市松江区人民检察院主办的主题为“人工智能社会中的犯罪治理与防控”的第八届犯罪学论坛上，谢平向论坛提交研究成果均被收入《论文集》，经学术会员会组织专家评审，以公安机关主动作为帮助企业化解法律风险为研究对象的《论公安机关对民营企业生存发展法治保障》在大会作学术交流。以优化营商环境法治保障为视角，大胆对企业合规制度提出质疑和改进，建议不要等到企业已经违法、犯罪才研究其合规问题，应当在企业前期、中期、发展期不同阶段予以法治保障。研究视角、学术观点，得到并获得中国犯罪学会高级学术顾问、上海政法学院终身教授严励教授和上海社科院科研处杜文俊处长、上海市律师协会副会长林东品等多位专家高度赞扬和点评！

为深入研究民营企业法治保障问题，完成《浅谈优化民营企业法治营商环境》，该成果获得绵阳市法学会表彰并在相关学术年会交流。