锐意进取 践行法治精神 ——记眉山市司法局行政复议应诉科科长周炜先进事迹

眉山市司法局行政复议应诉科科长周炜，从基层法庭到市级司法行政机关，从刑事案件审理到行政复议办理，从合法性审查的事中把关到行政复议案件审理的事后监督，从事法治工作近二十载，身处于不同的工作岗位，肩负不同的工作职责，始终践行法治精神，干一岗、精一法、爱一行。

坚守法律底线，下足调节功，做行政争议的“化解者”。随着经济高速发展，伴随而来的工伤确认、征地补偿安置、信息公开纠纷引发的行政争议不断增多，行政争议化解难度日益增大，如何发挥行政复议为民、利民的功能，让行政复议成为解决行政争议的主渠道，迅速化解案件双方矛盾纠纷，做案件争议的“化解者”，是他一直坚守的工作理念。

2020年某镇村民唐某某因被公司外派至广西安装机械设备期间，操作叉车过程中意外造成肱骨骨折、动脉损伤、神经损伤、右拇指缺失的重大伤害，后唐某某上肢部分截肢、下肢肌肉萎缩，经劳动能力鉴定为5级伤残。相关部门作出工伤认定后，双方对用工主体、事故发生的原因产生争议，公司方垫付了15万医疗费用后，提起行政复议，要求撤销工伤认定决定。

案情虽然简单，但双方态度十分尖锐，劳动者方认为公司无良耍赖，公司方认为不该承担工伤责任，双方观点异常对立，互不退让。作为承办人，周炜仔细研究案件证据材料，认为仅从案件办理的角度看，是否属于工伤并不复杂，但从解决双方问题的角度出发，撤销工伤认定，会导致无人承担后续产生的数十万各种医疗费用，进一步激化双方矛盾，最终会进入司法认定，不管案件结果如何，唐某某可能错过了最佳治疗时期，失去双腿，造成更为严重的后果。

周炜认为行政复议的目的不是走程序，而是为了解决问题，依法化解争议。他从县工商联了解该公司的基本情况，专门前往所在地与该公司负责人当面进行沟通，听取公司意见想法，又前往唐某某处“家访”，了解其内心意愿。通过“背对背”谈心谈话充分了解当事双方真实意愿，他认为案件还有协调可能，在征得双方同意后，他邀请县商会人民调解委员会、市劳动人事争议仲裁委员会，采取“面对面”的方式开展调解。经过不懈努力，公司和唐某某在市劳动人事争议仲裁委员会的主持下，就事故的赔付达成调解协议。一起棘手的行政复议案件快速化解，减少当事人的诉累，实现法律效果和社会效果的双统一。

坚持服务惠民，下足创新功，做复议方式的“开拓者”。如何化被动为主动，以人民为中心更好服务当事人，最大限度发挥出行政复议的功能一直是周炜思考的问题。他以人民法院巡回法庭为参考，在全省率先实行“巡回听证”，在书面审理的基础上，实行巡回式听证的复议模式常态化，由坐堂办案转变为巡回办案，由群众跑腿到自己跑腿，主动到申请人所在区县或乡镇召开听证会，通过开展“家门口”听证，更大程度方便当事人参与听证、陈述理由、表达诉求。

2019年9月，刘某（6岁）因拆迁安置补偿提起行政复议，刘某的母亲毛某作为法定代理人参与案件。案件双方针对刘某出生时间及办理户籍时间，能否作为安置人员予以安置争议较大。周炜迅速启动巡回听证，到当事人所在地充分听取双方的陈述，了解案件详细情况，仔细研究安置流程及政策，并组织双方多次协调。通过巡回听证核实清楚证据、找准问题核心，如果片面以户籍登记时间为判断依据，将会对导致刘某的权益不能得到保障，经过反复研究，在综合考虑在确切的出生证明的情况下，确认刘某应当享受安置政策，有效保障了当事人的合法权益。

采用巡回听证模式以来，周炜先后开展复议案件听证三十余次，不仅节约行政复议当事人的复议成本，减轻当事人负担，还增强行政复议案件办理透明度，让当事人更直观感受到了公平正义，人民群众社会评价高，复议公信力不断提升。

坚定规范利民，下足调研功，做制度建设的“探路者”。长期以来，行政复议普遍存在“重实体、轻程序”的问题，导致行政复议办理质量不高，也是一些当事人选择诉讼不愿选择复议的原因。如何提高行政复议案件的办理质量，成为他钻研的新课题。

2019年以来，周炜在工作中认真探索，提出对行政复议程序实行流程再造、制度重构，从外部程序到内部程序，构建教科书式的制度规范，先后拟定《眉山市行政复议案件审理规定》《眉山市行政复议立案工作规定》《眉山市行政复议案件材料查阅规定》等 “六规定一通知”，推广到全市各级复议机构。以制度规范引领行政复议程序规范化建设，有效推动行政复议程序标准化。2020年，“眉山市司法局健全教科书式行政复议制度规范”入选为四川省法治政府建设创新实践案例。实施以来，开门办案、阳光复议，高效规范办理复议案件。2018年—2020年度眉山市政府办理行政复议案件196件，无一错案，连续三年实现复议后应诉案件“零败诉”，有力维护了政府公信力和权威性。

（廖秋菊）