纳溪区传承“枫桥经验” 扎紧“桂花树下”人民调解命案防控篱笆

近年来，纳溪区深入贯彻落实习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，不断创新矛盾纠纷人民调解体系，紧盯婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等容易酿成命案的矛盾纠纷，坚持发现在早、防范在先、处置在小，全区连续七年未发生重大民转刑案件，95.5%的村（社区）连续三年实现命案零发生，有力地助推了法治纳溪、平安纳溪建设，工作经验入选中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”实践成果汇编》，2022年4月获评全市唯一的平安中国建设示范县。

一、抢占“先手”，高层推动强保障

区委、区政府高度重视传承“枫桥经验”，将人民调解工作纳入“十四五”规划，成立以区委副书记、区长任组长的领导小组，在全省率先开展以“无命案”为主要内容的“六无”创建活动。区委常委会、区政府常务会召开专题会议，研究统筹全区人民调解品牌为“桂花树下”，规范运行机制、外在标识、工作制度。一是经费保障到位。区、镇两级财政将人民调解工作经费纳入同级财政预算，建立动态调整机制。全面落实个案补贴制度，将矛盾纠纷调解个案补贴，由50元/件提高到150元/件。2022年以来，全区投入人民调解工作经费达120万元。二是政策落实到位。在全省基层司法行政系统，率先实施一类值班制度，确保调解力量二十四小时备勤待命，闻警而动。三是体系覆盖到位。按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；党委政府中心工作在哪里，人民调解就跟进到哪里”的工作要求，全区共建立各级各类“桂花树下”人民调解组织176个，行业性、专业性、其他调解组织七个。涌现出全国模范人民调解员郭大吉、全市市域社会治理试点培育单位“李嬢嬢”调解工作室等一批各具特色的调解品牌，基本形成横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的调解体系；四是奖惩逗硬到位。区财政每届划拨十万专项工作经费，每两年评选一次纳溪区“十大优秀调解案例”“十佳调解能手”，区委常委会研究审定获奖名单，区政府发文命名表扬，汇编“双十佳”事迹发给村（社区）、网格交流学习，提升基层化解矛盾能力的整体水平。对调解不力，发生“命案”的镇街和部门，实行“末位警示”制，纳入依法治区目标考核范畴。

二、部门“联手”，协同配合强防控

纳溪区严格落实习近平总书记关于“人民至上，生命至上” 的指示精神，牢固树立命案“可防”“可控”“可降”的工作理念，坚持村（社区）级每十天，镇（街道）级每半月，区级每月一次矛盾纠纷分析研判会，不断提升新形势下预防和化解矛盾纠纷的能力和水平。一是突出矛盾纠纷联排。严格执行属地管理和“谁主管、谁负责”原则，各镇（街道）和相关单位对易发生治安问题的城乡结合部、流动人口居住地、暂住地等重点地区，宾(旅)馆、出租房屋等重点部位，歌舞厅、洗浴按摩等重点场所进行常态化集中排查。充分发挥公安派出所、司法所、网格员、村辅警、法律明白人、平安志愿者等队伍积极性，围绕婚恋、家庭、邻里、林地、劳资纠纷等开展拉网式排查，努力使各类矛盾纠纷在基层有人发现、有人上报、有人解决。二是突出重点人群联控。加强各类利益诉求群体重点人员的源头疏导稳控。区委政法委、卫健、教育、司法、公安等部门协同配合，加强对严重精神障碍患者、社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群，以及其他生活失意、性格偏执人员的排查管控。在全省率先开展重症精神病人第三方财产和人身保险制度的实践，探索严重精神障碍患者监护“六有”全覆盖工作机制，构建“疑似有人查，在家有人护，发病有人送，出院有人接，困难有人帮，损失有人赔”的监护管理体系。全区连续八年实现严重精神障碍患者“零肇祸”，未发生特殊人群脱管失控而引发的恶性案事件。加强校园安全管理，做好假期学生和家长的安全教育宣传，依托“满天星”共建工程，发挥“星星”法治宣传小分队的作用，加大学生防溺水宣传力度，截止目前，全区未发生学生溺水事故。三是突出矛盾纠纷联调。以家庭内部矛盾、邻里多年积怨、田土界限纷争、婚恋情感纠纷为重点，全面摸排无稳定收入、生活窘迫、思想偏激等游离生活在社会边缘的人员信息，及时跟进开展各类有可能诱发命案的矛盾纠纷联调工作。探索创新“4311”矛盾纠纷化解机制，实行村（居）民小组（网格）、村（社区）、镇（街道）、区四级分级调处制度，落实每件矛盾纠纷逐级化解至少三次的硬性要求，实行“谁主管、谁负责”的归口调处制度，一般矛盾纠纷落实一个部门牵头调处，疑难矛盾纠纷落实一名网格化联片领导牵头调处化解，全区人民调解组织调解成功率达99.5%。

三、补齐“后手”，创新“回访”强机制

纳溪区通过对近三年来外地发生的26起命案进行复盘研判，发现绝大多数都集中在矛盾纠纷基本调解，基层干部以为“案结事了”放松警惕时，双方当事人因琐事再度激化矛盾所致。为此，纳溪区在“桂花树下”人民调解机制中创新增加了一个“回访”评价程序。所谓“回访”，就是对化解的矛盾纠纷进行跟踪，按照 “红黄绿”三色进行评价，红色是风险较高，村社干部、网格员、村辅警、人民调解员要密切关注动态，防止矛盾复燃，再度激化；黄色是有一定风险，需要注意观察；绿色是矛盾已化解，风险基本消除。2022年3月，大渡司法所调解了一对闹离婚的年轻夫妻，虽然通过调解，双方达成协议离婚。但从两人的性格、言谈举止，所里通过分析研判，评价为红色，随即向当事人所在的社区发出预警。社区网格员在后续的跟进和观察中，发现达成协议的第三天晚上，男方酒后，揣着刀独自一人到女方家中去“讨说法”，形势危急，网格员当即报警，在民警的干预下，及时制止了一起可能引发的重大案事件。