四川彭山区：构建“三大体系”抓实基层社会治理 推动平安建设上新台阶

眉山市彭山区扎实推进市域社会治理现代化试点工作，全力提升全区社会治理现代化水平。近年来，始终坚持突出党建引领，构建基层治理领导体系；突出常态长效，构建基层治理制度体系；突出群众主体，构建基层治理的参与体系，有力推动了平安彭山建设再上新台阶。

突出党建引领，构建基层治理领导体系。首先是建立“抓乡促村”领导体系。充分发挥区委“一线指挥部”作用，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。充分发挥乡镇（街道）“龙头“作用，按照责权利相统一、人事财相配套的原则，赋予必要的发展自主权、委托执法权、人事管理权，根据基层治理需要推进行政区划调整和街道管理体制改革，确保党委始终统揽全局、协调各方、领导有力。其次是建立“一核多元”组织体系。构建以村（社区）党组织为核心、各种自治组织、经济组织、社会组织共同参与的村级组织体系，全面推行支书主任“一肩挑”，全面实施村“两委”交叉任职、双向进入，全面建立党支部定期听取村委会、监委会工作汇报制度，大力开展党建带团建、带妇建、带群建活动，确保村级党组织对基层社会的有效领导。三是建立“干部三包”责任体系。坚持下抓一级、一抓到底，乡镇（街道）班子成员和机关干部直接联村联组、下沉一线，包党建、包发展、包治理，与村（社区）“两委”班子共同承担项目推进、征地拆迁、村庄治理等职责，一体化管理、捆绑式考核，将骨干力量用在基层治理最前沿。四是建立“支部四晒”工作体系。全面开展支部晒目标、干部晒承诺、党员晒奉献、面向群众晒党恩“四晒”活动，进一步拉近党组织与群众的距离，增强党组织政治功能，有效提升村（社区）党组织的公信力、凝聚力，引导广大群众一心一意听党话、坚定不移跟党走。

改造后的小区

突出常态长效，构建基层治理制度体系。构建“条块协同、上下联动”的工作推进机制。全面推行“街道吹哨、部门报道”“乡镇点单、部门接单”“网格包保、组团服务”等工作机制，破除条块分割、单兵作战，将部门、乡镇、村（社区）、网格有效融合。全区新建10个乡镇（街道）网格化管理中心，63个部门包保159个网格，36个单位成为街道大工委、社区大党委成员，开展“三创一新”、纠纷调解、志愿服务2.1万余次，推动彭山在全国文明城市创建首次测评中排名全省第二，社会治安满意度调查名列全市第一；构建“全方位、智能化”的便民服务机制。大力实施“审批不见面，最多跑一次”改革，投资上亿元新建区政务服务智能大厅，改建11个乡镇（街道）、园区便民服务中心，打造区乡村三级无差别受理体系，“一窗通办”行政许可达800余项，全面实现一体化、全覆盖便民服务。创新开发“彭山e支部”“党群互联屋”等智慧党建平台，全天候教育管理党员、联系服务群众。建立以“党支部”+“议事会、管委会、监委会”+“妇儿之家、老年中心、雪亮工程”等为主要内容的“1+3+N”居民小区治理架构，激活基层治理神经末梢；构建“开门开放、为民解难”的问题解决机制。结合主题教育，开展“开门开放抓整改、为民服务解难题”专项行动，常态化、拉网式排查出安全饮水、食品卫生、征而未安等25类问题。通过“领导包案”方式，专项整治“群众反映突出的10件民生难题”，启动10个小区万人安置计划，累计改造老旧小区13个，新增公共停车位1100余个、学位9000余个、医院床位300张，切实让群众感受到新气象、新变化；构建“三治融合、一体推进”的综合治理机制。坚持自治、法治、德治统筹推进，区委定期研究“三治”工作，与改革发展稳定一体谋划、一体部署、一体考核。乡镇（街道）统筹辖区各类资源，深入开展普法宣传、综合执法、道德讲堂、民星评选、移风易俗等工作，做实自治、做优法治、做活德治，逐步形成党组织领导下的“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的基层治理新格局。

法制宣传进乡村

突出群众主体，构建基层治理的参与体系。一是实施“三个一”工程，引导群众主动融入。编制“一村一规”，86个村（社区）修订完善村民公约、院落公约、小区公约等120余个，引导群众自我管理；推行“一村一会”，村村建立村民议事会，每月定期研究决定村级重大事务，引导群众自我决策；建设“一村一校”，69所“农民夜校”定期开展政策宣讲、技术培训、法治宣传，引导群众自我教育。二是用好“四类组织”，吸引社会各界参与。切实发挥群众组织、群团组织、社会组织、监督组织的集聚效应，村村设立红白理事会、孝老爱亲评议会、廉情监督委员会，积极培育专业协会、公益慈善、公共服务等社会组织，大力开展“党建带群建”活动，推动社会各界力量参与基层自治，形成共建共治共享社会治理格局。三是建强“四支队伍”，发挥示范带动作用。建立事业留人、感情留人、待遇留人工作机制，建强乡村干部队伍、网格员队伍、基层便民专业化队伍和乡土人才队伍。采取常年挂网、定向考调等方式充实乡镇干部队伍，按照农民人均可支配收入的两倍落实村干部待遇，回引培育392名优秀农民工后备干部，开展社区干部职业化体系建设，239名网格员聚焦基层治理“十大重点领域”发挥作用，实施致富带头人、新型职业农民、乡村工匠三年培育计划，在农技员、畜牧员、调解员中开展业务比拼、星级评定、承诺践诺，切实增强基层治理的中坚力量，建设永不走的基层公共服务队伍。

据悉，该区还按照加强社会市域治理现代化的要求，以社会心理服务体系建设为着力点，推进平安建设工作。2019年，该区被确定为四川省社会心理服务体系建设试点区县，按照工作安排和目标任务，锐意创新，大胆探索，成立政法、宣传、卫健等10个部门为主的彭山区社会心理服务体系建设领导小组，印发《眉山市彭山区社会心理服务体系建设试点工作实施方案》，推行“三三三”模式即：构建三级网络服务平台，建好三支队伍开展服务，突出三项功能优化服务，扎实推进社会心理服务体系建设。结合彭山实际，建成区、镇（街道）、村（社区）三级社会工作站、心理门诊室、心理咨询室等社会心理服务平台，实现服务全覆盖。

据了解，自社会心理服务体系试点工作开展以来，已累计为2万余人提供了前置心理服务，因心理问题引发的矛盾纠纷下降至10%，各类案件同比下降60%，全区未发生一起因个人极端事件和民转刑案件，未发生一起因心理问题引发的社会事件，得到了四川省委政法委、省卫健委及眉山市委、市政府领导的高度肯定。省内外考察代表团10批次300多人前去考察学习。 

（李智林）