眉山市东坡区构建涉诉民营企业“白名单”制度，助推优化法治化营商环境

近日，四川省发展和改革委员会印发了《四川省优化营商环境经验做法（第十二批）》，分41个篇目推广全省各市（州）、部门关于优化营商环境的优秀经验做法，“眉山市东坡区构建涉诉民营企业‘白名单’制度，助推优化法治化营商环境”作为典型案例上榜。

2023年以来，眉山市东坡区紧紧围绕“公正与效率”主题，深化法院、企业、群众“三方互信”机制，创新构建涉诉民营企业“白名单”制度，整合运用一站式多元解纷、高效化审判执行、前置性履行担保等方式，助推民营企业涉诉纠纷高效实质化解，有效防范企业合规经营风险，营造良好法治化营商环境。

“三个导向”强化机制设计

确保能动司法贯彻落实

突出三方共信。围绕做实能动司法，立足涉企商事纠纷化解处置当中司法公信、企业信用、群众信任三个重要方面，持续深化法院、企业、群众“三方互信”机制，研究制定《涉诉民营企业“白名单”制度实施细则（试行）》，明确符合信用记录较优、纳税信用等级为B级及以上等条件的民营企业，可申请进入涉诉民营企业白名单；着力将优质信用资源转化为治理效能，最大程度保障市场交易秩序和可预期性，提升司法资源使用效率，推动打造共建共治共享、双赢多赢共赢治理格局。

突出府院联动。开展“法治化营商环境提升年”专项行动，依托园区“法官工作站”和“一企一法官”联络机制，深入调研民营企业发展现状和解纷需求，充分发挥“府院联席会议”机制功能，推动有关政府职能部门和行业协会共同参与民营企业纠纷治理工作，与市场监管、税务、工商联等部门一同核查企业经营现状、商业信誉、纳税等级、涉诉情况等情况，严格按照《实施细则》评选2批次14家具有行业代表性的民营企业纳入“白名单”先行先试。

突出资源调配。坚持以推进审判体系和审判能力现代化为导向，优化“调、立、审、执”一体化工作模式，形成调解中心、诉讼保全、民事审判、执行部门“一干多支、协同发力”的司法服务模式，根据“白名单”企业争讼标的、具体案由、矛盾程度，精细化识别“纠纷大小”“案件难易”，针对性实施“多元解纷”“繁简分流”，推动涉企纠纷高效实质化解，尽量减小司法行为对企业和市场的不利影响，确保企业正常生产经营和有效市场预期。

“三个环节”强化纠纷化解

激发经营主体发展活力

抓实诉调对接促高效解纷。调解中心建立“派单制+抢单制”调解模式，由退休员额法官和律师组成的综合组专门负责涉“白名单”企业纠纷诉前调解，实现涉诉企业案件“一次办结”。通过诉前调解，对双方无异议的事实、基本证据予以记载固定，将矛盾纠纷格式化为诉讼“半成品”，为进入审理程序高效审理“精加工”奠定基础。2023年以来，超50%的涉“白名单”企业纠纷通过非诉方式化解。

优化司法服务降不利影响。积极推进线上诉讼，引导“白名单”企业通过四川微法院等平台在线办理立案、财产保全、缴费等诉讼事项，实现主要诉讼事项“一网通办”。在“三方互信”机制基础上，推行前置性履行担保，即在申请人同意的前提下，将企业提供的前置性履行担保标的作为保全对象，不足部分允许限期补足，原则上不冻结银行基本账户、不扣押生产必要设施设备，以保障涉诉企业资金流动性，最大程度减少司法强制措施对其正常生产经营造成的不利影响，提高审执效率。同时，针对以上诉讼举措，如申请人提出异议，法院将为其提供充分的救济途径。

2023年3月20日上午，东坡法院依法适用简易程序公开开庭审理有关四川固邦木业有限公司（以下简称固邦公司）建设工程施工合同纠纷一案。

落实专业审判提案件质效。法院为涉诉“白名单”企业提供诉讼风险评估、类案结果提供、最新政策咨询、法律法规释明等司法服务，并为其提供精准化个性化的解纷方案，严格管理“纠纷在院时间”节点，以最快速度兑现其合法权益，切实降低“白名单”企业因恶意保全、频繁应诉、周期过长等涉诉因素引起的额外成本。作为涉诉“白名单”企业之一的四川固邦木业有限公司，在一起建设工程施工合同纠纷中，法院仅5日内即完成送达开庭和宣判，整个纠纷在院仅耗时10天，未影响企业融资。

“三个一致”强化监督管理

优化共建共享营商环境

以“权责一致”推树企业信用标杆。建立激励与约束相统一的责任机制，明确“白名单”企业应当自愿提供相应资产作为涉诉履行担保，在该范围内享受立案前法院指导下自行处置纠纷的“信用额度”和涉诉保全标的，以平等保护涉诉双方合法利益；进入诉讼程序后，“白名单”企业需要积极主动配合法院查明事实，不得恶意拖延办案进程，以快速稳妥化解矛盾纠纷；案件审结后，“白名单”企业需严格依法自动履行或主动协助执行生效裁判文书，起到规范经营主体的“红领巾”示范作用，释放企业信用赋能效应。

以“标准一致”健全名单准入机制。民营企业纳入“白名单”期限不超过1年。对入围企业发生严重经营风险，导致其履约能力下降，或存在严重违背社会诚信的行为，或有以虚构申请材料骗取“白名单”认定，或拒不履行法院生效判决、裁定，拒不承担其他法律责任等情形，法院将从“白名单”中剔除该企业并向全社会公示，防止“白名单”制度成为不规范经营主体的保护伞。

以“协同一致”护航企业健康发展。加强与政府职能部门以及金融、保险、建筑、物业等行业协会、社会组织协作，明确“白名单”企业导向和标准，实现“白名单”企业在政府招投标、政策倾斜等方面的共通共用，培育和壮大“白名单”企业；及时跟踪评估“白名单”企业的市场行为，打通法院与监察、税务、市场监管、应急管理等部门的“信息孤岛”，将涉诉“白名单”企业打造为诚信经营、行为合规、引领行业的金字招牌。

据悉，自2023年该项工作启动以来，共为14家“白名单”民营企业释放流动资金9114.9万元，“白名单”企业涉诉案件纠纷在院时间(由180天)缩短至60天，涉诉案件自动履行率实现100%，一审服判息诉率达到91%，为助推地方民营经济健康发展提供有力司法保障。

下一步，东坡区将持续优化营商环境，助推东坡经济高质量发展。