以犍为县为例浅谈深推“派出所主防”改革工作的实践与思考

当前，如何打破警种壁垒、破解警力难题，将派出所主防做细做实，已形成领导主责、警种主抓、派出所主推、全警参与的新格局。强化主防理念、落实主防责任，积极实施主动警务、预防警务，按照“警力融合、勤务联动、职能一体、效能提升”原则，推动实施派出所勤务机制创新，进一步盘活警力资源，把预防做到打击前，打击做到升级前，通过基层提振、基础提质、基本能力提升，以改革创新扎实推进公安工作高质量发展。但对标“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”目标要求，推动实施“派出所主防”依然任重道远。笔者结合犍为县公安局深入推进“派出所主防”改革工作，对下步“主防”工作做一粗浅探讨。

一、犍为公安推进“主防”改革有益实践

今年以来，犍为县公安局聚焦“派出所主防”目标定位，紧紧围绕“深耕善治”深化推动勤务改革，助力派出所工作体系变革重塑，提升派出所“主防”能力，全县黄赌、交通、打架斗殴警情同比下降23.7%、6.7%、36.2%，电诈发案、案损双下降。

（一）精准布防，明确主防内涵。围绕“如何提升主防重点能力”，结合党政要求、群众期盼、社会需求和民警意愿，学习参考先进区县派出所核心战斗力指数的经验做法，明确了“防警情能力、防案件能力、防风险能力、防事故能力、防执法问题能力、防违法违纪能力和共建共治共享能力”等7大能力作为“主防”主要衡量的重要指标，并细化确定41项具体评价指标，依托“三每”“六每”“十二个管好”机制，实现可知、可视、可感、可量化。通过搭建“派出所主防”的框架结构，进一步引导派出所强化“主防”理念，厘清“主防”重点，明确“主防”路径，从而实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。

（二）指数评防，感知主防态势。坚持用数据衡量和评价“主防”成效，以“三个一”感知“主防”态势，即“一体评分”，围绕7大能力41项指标，精心研究制定量化赋分规则，每项指标设置相应阈值，以实打实数据体现“主防”工作成效；“一表展示”，依托县局“绩效办”研发派出所绩效实时评估体系，通过每日人工收集分析，生成“评估表”，采取抽取和警种部门评估赋分相结合方式，以月、季、年为单位自动计算生成全局和各派出所“主防”指数；“一键应用”，通过“狼烟”工作平台实时报备勤务，进行横向、纵向比较，聚力发现各派出所“主防”工作漏洞，有针对性采取整改补短措施。今年以来，共对3个派出所在矛盾纠纷排查、盗窃案发率等指数浮动异常情况发出提醒单6张，指导派出所精准补短15个。

（三）合力助防，强化主防支撑。深入推进“深耕善治”暨“三大工程”，通过加快推进玉津派出所“两队一室”建设，迭代升级片区联动社会治理工作站，提升非警务警情分流处置效率，依托警种主战工作机制，牵引落实派出所负面清单，派出所处警量、办案量同比减少9.7%、12.5%，真正为派出所减压减负。深化“情指行”一体化作战机制改革，通过建立视频作战单元、城区“1+4+N”快反循环巡防机制，共支撑破案6件，协助派出所抓获嫌疑人19人次，处置紧急警情2起，找回走失人员6人次。以“办不成事”“最多访一次”等服务窗口，补充完善执法规范全流程闭环监督机制，将队伍日常监督管理工作纳入监督管理体系，实现对执法监督和队伍管理精准分析研判和智慧监管，共整改队伍管理和执法问题9个。

二、推进“主防”改革遇到的问题和困难

（一）职能定位不准确。按照现有规定，派出所主要承担治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等职责，但实际工作中，围绕派出所职能定位问题争议不断，很多警种将打处任务直接下到派出所，导致派出所形成“重打轻防”“打防并重”的理念偏差，基础防范工作虚化弱化，出现“打不胜打、防不胜防”的被动局面。同时，派出所在日常工作中还存在疲于应付、找不到工作重点的情形，“万线穿一针”情况现实存在。

（二）条块责任不明确。所队责任划分不够清晰，各层级权责清单未真正形成，业务警种与派出所的关系更多体现在指挥与被指挥方面，服务保障机制未能全面落实，以至各项工作任务和责任层层向下转嫁，甚至部分警种将一些需要更高级别权限、更大区域协调、更多手段支撑的工作摊派给派出所，导致派出所既干不了也干不好。同时，派出所与乡镇（街道）党委政府协作配合还有待完善，矛盾纠纷多元化解机制合力不强，个别问题源头化解不到位，长期得不到解决，导致派出所经常出现被动兜底局面。

（三）警务运行不顺畅。当前，玉津派出所按照部、省、市要求，积极组建“两队一室”，就目前运转情况来看，依然存在职责不够清晰、勤务安排不够高效等情况，指挥支援不强、侦查办案不专、社区警务不实等问题仍有待改善。社区警务虽然按照城区“一区一警务室”、农村“一村一警”配置，但警力“下不去”“坐不住”的情况依然存在，社区民辅警真正沉入社村开展工作的时间无法保障，苗头线索不能第一时间掌握，矛盾纠纷不能第一时间排查，工作很难达到理想效果。

（四）科技赋能不到位。受经费保障、技术支持等多方面因素影响，派出所信息化手段还很有限，尤其是可用于网上监控处置、防范控制、侦查打击的手段不多，警情研判、异常预警等方面更多依赖业务警种。公安大数据权限普遍较低，用以开展隐患排查、侦查打击、碰撞比对的能力还很有限。“天网工程”“雪亮工程”等建设还存在空白盲区，社会监控接入相对较少，容易形成治安死角地带，个别案事件发生前的苗头性、倾向性风险无法及时预警，案事件发生后难以还原事实，造成处警办案费时费力。

三、推进“主防”改革工作的思考

（一）强化统筹落实，构建“主防”新格局。一是凝聚共识，压实“主防”责任。积极主动向党委政府汇报加强新时代派出所工作有关精神，争取党委政府在制度机制、财政资金、组织人事等方面出台更加有利的保障举措，共同推动新时代公安派出所工作提能升级。锚定“派出所主防”定位，抓住“明责减负”这个关键，组织专门力量系统梳理派出所职责任务，形成清晰明确的“权责清单”，做到让派出所民警“一张表”知职明责、履责尽责。研究制定“派出所主防”工作方案，就相关工作作出明确规定，确保职责更加清晰，管理更加规范，保障更加统一。做实包联机制，实行局党委成员分片包联派出所、警种支援派出所机制，一体推进“派出所主防”职责落地。二是紧盯目标，明确“主防”重点。通过引导派出所把主要精力投入到“人、地、物、事、组织”等基础要素管控方面，建立健全重点风险管控责任体系，确保能够全面掌握情况，高效履行职责。优化完善以“一标三实”为重点的基础信息采集机制，推动情报搜集、要素管控、风险排查等关口前移，及时分析研判倾向性、苗头性问题，做到预知预警、防患于未然。扎实践行新时代“枫桥经验”，跟进化解婚姻、感情、邻里、债务等矛盾纠纷，努力把矛盾和问题化解在基层、消灭在萌芽，严防“民转刑”“刑转命”和个人极端暴力案事件发生。滚动排查更新重点关注数据，并全部纳入视线，分类分级落地管控，确保“底数清、情况明、动态准、控得住”。三是健全机制，找准“主防”路径。坚持以综合指挥室为中枢，建好所内指挥体系，提升警情案事件处置效率。调整配强社区民警，组建社区警务团队，形成以社区警务为中心，综合指挥室、警种部门作支撑，网格员、志愿者积极参与的主防体系，确保警力效能最大化发挥。建立健全教育培训制度，定期组织民辅警开展基础知识、专业知识、工作技能和工作技巧等方面的教育培训，不断提高群众工作、纠纷调处、隐患排查、重点管控等方面能力和水平。优化社区民警考核评价办法，制定出台社区民警规范指引，按月、季、年拟定工作清单，将工作任务具体化、清单化，确保民辅警知道“干什么、怎么干”。四是改进战法、落实“主防”举措。本着“警力配置最优化、巡区划分科学化、警力效能最大化”原则，坚持以巡区为“面”、街道为“线”、重点部位为“点”，建立以派出所民警、辅警为骨干，社村干部为辅助，网格员、志愿者力量为补充的巡防体系，最大限度提高见警率、管事率。同时，将现有的人脸识别系统、高清视频探头功能延伸，以最优的效果掌握社会面治安动态，形成机器换人、视频站岗、网格化巡防新常态。并采取群众喜闻乐见、容易理解的防范“盗抢骗”宣传活动，引导群众增强防骗意识，自觉抵制诈骗犯罪，远离被骗陷阱，切实形成全民动员、人人参与的共建共治共享氛围。

（二）优化警务运行，完善“主防”新机制。一是完善职能体系，使警务模式更加合理。深入推进“两队一室”基层警务改革，按照社区警务队、案件办理队、综合指挥室实际用警比例定人、定岗、定责，在玉津派出所完成装修搬迁的同时，同步打造“一社区一警务室”，首批建成10个社区警务室，部署专职社区警力，以“服务驿站、平安前哨”为工作定位，明确主防“支点”责任。在此基础上，不断完善以综合指挥室为牵动的“一室支撑两队”运行机制，设置综合指挥岗，发挥整合数据、导侦导防的“中枢”作用，扁平化指挥案件办理队接处警和办理案件，精细化指导社区警务队开展预防警务。二是构建指挥平台，使警务指挥更加高效。争取党政大力支持，聚焦“智慧公安”发展方向，依托推进天网后台视觉计算建设为支撑，立足犍为治安实际，开发集勤务指挥、要素管控、社区警务、智慧防控等多场景应用模块的综合指挥平台，全力提升派出所信息化应用能力。通过综合指挥平台，力争实现指挥调度可视化、基础信息数据化、感知预警精准化、研判分析智能化，全面加强工作横向与纵向的关联性、直观性。三是重塑任务流程，使警务管理更加顺畅。将派出所日常警务工作以任务流的方式，建立派出所主防新业务流，重塑派出所工作逻辑，通过平台进行创建、下发、签收、反馈、监督，形成闭环管理。系统自动抓取数据，形成警务管理日志，实现对各类警务工作的量化考核评价和具体任务事项办理进度的可视化监督，做到事事有着落、件件有结果，最大限度提升基层警务效能。

（三）细化智慧管控，激活“主防”新动能。一是要素精细管，实现一屏掌全局。做强社区警务枢纽，社区民警采用精准入户+智慧端采集+大数据管理的方式，对辖区所有的房屋、人口、车辆、单位等信息全面采集。同时，指导派出所统筹辖区居民用水、车辆出入、出租房屋、民宿等各类社会数据资源，实现人、事、地、物、网等各类基础数据在平台的全要素汇聚、分层级整合，打造要素管理“一张图”。二是信息精准推，实现一键令全警。依托“一标三实”和派出所综合指挥平台，将房屋标签细化分类，突出“以房管人”、动态管控。施行房屋巡查制度，定期提醒社区民警每半年对自住房屋核查一次、每月对出租房屋核查一次、每周将项目工地数据更新一次；同步开展对水表查抄数据的建模分析，搭建疑似新增入住、疑似搬离、疑似群租、特殊人群管控等技战法模型，将研判结果精确推送到社区民警，既实现为民警减负提效，又保证数据鲜活可溯源。三是视频全域巡，实现一网知全域。加快推进天网一二期升级改造，将辖区天网视频监控资源汇集形成一张网，权限同步接入派出所综合指挥平台，做强县局情指、派出所指挥室两级巡查，对重点场所、重点项目、重点部位自动圈选巡视。通过7×24小时的全域巡查和重点巡视，实现辖区巡控全覆盖，同时通过视频分析技战法，实现对人员聚集预警、人员轨迹、车辆轨迹追踪的实战应用。

（四）实化警网融合，培育“主防”新优势。一是筑牢“主防”阵地。在玉津派出所建立社区警务枢纽，以治安基础牵头汇集权限社区警务数据，打造成基础工作收集站、矛盾纠纷化解站、便民利民服务站，发挥好社情民意感知哨、风险隐患预警哨、警情处置前沿哨的综合体。同时，把调解矛盾纠纷和排查化解风险隐患作为重点，推广“平安犍嬢嬢”“范贤成调解工作室”治理品牌和工作经验，主动邀请社区、物业、法律工作者等构建起多元化解矛盾纠纷平台，注重发挥好乡贤楼长地缘、人缘的优势作用，在社区警务室形成新的调解工作阵地，前置矛盾风险控制阀。二是撬动“主防”力量。坚持“赶集日”“摆摊宣传”“警民恳谈会”等群众工作机制，由社区民警开展常态化警民恳谈和警民议事制度，做到社情民意及时感知、风险隐患事前预警；继续按照1+2+N机制，组织楼门长、志愿者、网格员等群防群治力量组成“红袖标”队伍，依托“四川e码”实现打卡签到、任务下发、巡逻路线的设定和监督、各类安全隐患视图上传等功能。加强社区警务与网格管理的融合共治，增幅1+1>2叠加互补效应。三是丰富“主防”功能。要通过发放警民联系卡，组建多种形式和范围的微信群，时刻关注社情动态，发布预警信息，织密织厚预防违法犯罪防控网；通过覆盖整个城区的天网广播系统，经常性、阶段性开展预防违法犯罪、预防电信诈骗等广播宣传；依托“古郡.花果溪”禁毒、反诈教育体验区，“嘉阳.小火车”反诈、禁毒专列等宣传教育阵地，多形式、多维度实施真实模拟、人机交互、沉浸体验、互动交流、宣传宣讲等方式，不断提高辖区群众的自主防范、自我保护以及遵法守法意识。

（五）固化党建机制，灌注“主防”新活力。一是坚持党建引领，夯实基层战斗堡垒。深入开展学习贯彻习近平新时代特色社会主义思想主题教育，以党支部为阵地铸警魂、聚警心，发挥党建引领作用，牢固树立“公安姓党”的政治属性，将党务工作、队伍建设与业务工作同谋划、同部署、同落实，着力推进所内党务、队伍、业务的深度融合，不断提升党支部的“组织力”，提升派出所主防“战斗力”。二是坚持严管队伍，促进党风廉政建设。认真落实“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度，落实队伍日常管理，将责任细化、具体到个人，确保各项制度落实到位；严格督查通报，对全所民警职工值班备勤、警车管理、上下班制度等情况开展常态督察，开展家访谈心活动，每周发布通报，促进队伍严格管理，防范隐形变异“四风”问题，营造清廉从警良好氛围，助力“主防”形象建设。三是坚持规范执法，提升治理能力水平。每周开展案件评析会，对案件的每一个环节、每一份材料进行认真检查核对，杜绝卷宗文书缺项、手续不全、程序违法、证据遗漏等问题发生，倒逼民警高质量办案。常态化开展案件自评、互评，对检查中发现的执法问题，立即整改到位，并进一步规范操作流程，切实提高全体执法规范水平。四是坚持服务群众，助力发展改善民生。紧紧围绕辖区重大项目建设计划，在“强力打击、有效防范、优质服务、优化发展”上下功夫，坚持“重大项目推进到哪里，公安机关服务保障就跟进到哪里”的原则，把提升辖区公安机关服务项目建设、产业推进的运行质效和管理水平作为“一把手工程”，牢牢把握“护企”导向，全力服务保障地方经济发展，以实绩检验实效。