四川省筠连县法院创新首责工作制，构建全链条闭环式为民司法供给侧

四川省筠连县法院锚定“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动目标任务，紧盯诉讼服务、审判、执行实践中职能主体众多，一些群众“盲目问”“多头找”“反复跑”等突出顽疾，结合自身实际，探索制定首诉负责制、首审负责制、首执负责制三个《办法》，压紧压实首责干警“第一责任”，延伸打造“办不成事”投诉反映窗口，以全链条闭环式为民司法供给侧服务保障群众“办得成事、办得好事”需求侧，推动全院工作质效、群众满意度持续提升，经验做法写入市中级法院工作报告，获中国法院网、四川法治报等主流媒体报道。

固化主体，群众诉求办理责任由散变聚

通过对首责主体的多方纳入和类型划分，着力解决群众诉求办理主体泛化、对象不清等问题，有效防止事不关己、敷衍应对等不良现象，实现群众诉求办理责任由散到聚的转变。

一是分项明确首诉主体责任。全面统计分析群众在诉讼服务方面诉求的具体情形，以来访、来信、来电、来邮“四个大项”理清群众诉求表达方式，项目化确定首位接待来访、首位拆阅来信、首位接听来电、首位查收来邮的干警为首诉负责人。明确首诉负责人对群众办理查询、咨询、业务受理等诉求承担主体责任，负责启动办理程序，确保群众诉求有人管、有人理、有人办。通过实施首诉负责制，已完成群众诉讼服务方面诉求办理761件次，群众满意度评价98.29%。

二是分层明确首审主体责任。在“一个纠纷一个案件”理念下，深入解剖纠纷实质化解流程，从程序审理、实体审理、示范审理“三个层面”分别确定首审负责人。对撤诉、按撤诉处理等程序审理后当事人再次起诉的案件，调解、判决等实体审理后衍生的案件，以原承办人为首审负责人，继续承担案件办理责任。对五件以内的类案与关联案件、批量案件等按照示范审理原则，由首位办理该类案件的承办人为首审负责人，负责其他案件审理；为兼顾分案均衡，对五件以上的上述案件，可确定多名首审负责人共同负责审理。首审负责制实施以来，已确定首审负责人6人次，办理案件56件。

三是分类明确首执主体责任。以将申请人胜诉权益兑现为“真金白银”为导向，把是否执行到位作为确定首执负责人的核心标准。对撤回执行申请、和解终结执行、终结本次执行程序后就同一个执行依据需立案继续执行的案件，以及分期履行案件后续分期部分需立案执行的案件，由原承办人负责继续执行到位。对批量案件和关联案件、调整承办人的案件、分期履行后续分期部分无需立案但需继续办理的案件，参照前述标准确定首执负责人。在首执负责制办案模式下，已成功执结案件63件，执行到位案款3585.15万元。

固化规则，群众诉求办理流程由乱变序

在系统构建、一体实施思路下，分别建立首诉、首审、首执“三套工作规则”，以清单、导图等形式予以细化，形成群众“一看便懂”、干警“拿来便用”的规则体系，逐项嵌入流程节点，实现群众诉求办理流程由乱到序的转变。

一是明晰首诉负责规则流程。对属于首诉负责人职责的诉求，原则上当场办理，确不能立即办理的明确答复办理期限；对不属于首诉负责人职责但属于本院职责的诉求，明确告知承办主体并帮助预约、联系；对不属于本院职责的诉求，详细告知原因、事由并给予指引、帮助；对不清楚承办主体的诉求，及时请示领导落实承办主体并反馈；对不合理、合法、合规的诉求，依法不予办理并作出解释。对疑难复杂又不能当场办结的诉求，应填报《首诉负责制执行情况登记表》，详细记录群众姓名、具体诉求、办理情况、流转情况、办理结果等内容，由首诉负责人签字归档，做到全程留痕。首诉负责制有效激活了“一站式”现代诉讼服务体系，推动71项诉讼服务质效评估得分达到考核满分值。

二是明晰首审负责规则流程。立案庭收到起诉材料后，应进行检索、查询，发现案件属于首审负责的，于收到起诉材料之日起15日内分流至首审负责人；收案人认为案件不属于首审负责的，于收案之日起5日内申请复核，复核成功的，立案庭重新分案，复核不成功的，收案人继续办理。按前述规则未能发现案件属于首审负责的，收案人于收案之日起5日内申请复核，复核成功的，立案庭将案件调整至首审负责人，复核不成功的，原收案人继续办理。首审负责制对统一裁判理念、实质化解纠纷、减少衍生案件起到了巨大促进作用，推动服判息诉率等4项核心质效指标位列全市法院第一，案件纠纷比下降至1.41，新收案件增幅同比下降15.12%。

三是明晰首执负责规则流程。在执警一体化模式下，执行指挥中心收到执行案件后，交由警务团队完成财产查扣冻、文书送达等初执程序，再将案件流转回执行指挥中心进行关联检索，发现案件属于首执负责的，在2日内分流至首执负责人。收案人认为执行指挥中心未能发现案件属于首执负责的，3日内征求执行指挥中心意见，根据会商意见确定将案件调整至首执负责人或原收案人继续办理。首执负责制切实提升了执行效率，推动10项执行单独考核指标达到满分值。

固化支撑，群众诉求办理问效由虚变实

为确保首责工作制落地落实、见行见效，跟进构建系列配套支撑保障，强化督察问效，保障制度运行顺畅、效能释放，依规定“首”、“首”必有为、为则有效已成为新常态，实现群众诉求办理问效由虚到实的转变。

一是强化组织保障。审委会先后2次召开专题会议研究首责工作制，将首责工作制纳入“筠法英才”培训计划，通过“法院夜校”“法官讲坛”“部门例会”等分条线、分部门研讨学习，对案件识别、分流等关键岗位进行“一对一”专门培训，确保全院干警对制度吃准吃透、入脑入心。对制度实施实行分布式台账管理，各条线分别建立实施台账，拓展实时统计、实地查验等功能，分管院领导定期组织会商研判，第一时间发现问题、研究问题、解决问题。

二是强化分工配合。建立诉讼服务中心、立案庭、执行指挥中心“三个枢纽”，以各人民法庭、各审判部门、各执行团队为分支协同负责，形成群众诉求办理全院、全员、全程工作格局。强化部门负责人把关责任，各部门制度执行情况台账由部门负责人审核签字确认，才能移交存档，倒逼首责主体刚性落实制度。结合工作实际，对岗位调整、分歧解决、任务计算等问题，建立异议处理机制，由前述“三个枢纽”先行处理，重大疑难事项提起分管院领导研究决定，坚决防止推诿扯皮、产生内耗。

三是强化监督考核。在诉讼服务中心及人民法庭上墙公示首责负责制及工作流程，设立“办不成事”投诉反映窗口5个，开通举报热线，明确专人负责群众投诉反映事项流转核查办理，广泛接受社会各界监督，打造闭环式群众诉求回应链条，已完成13项群众反映事项流转办理。明确督察室、审管办监管职责，定期收集归总制度执行表册、台账，进行统计分析和通报公示，对照制度负面清单开展专项审务督察，将制度落实情况纳入干警业绩评价，严格进行考核奖惩，形成比学赶超的浓厚氛围。

（曹 建）