法治绘就嘉州高质量发展画卷——乐山市司法局工作综述

法治如同阳光、空气、水一样不可或缺。党的十八大以来，乐山市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，充分发挥“一个统筹、四大职能”作用，为推动乐山高质量发展提供了坚强法治保障和优质法律服务。

——“智”立良法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。市司法局围绕乐山“产业兴市、旅游强市”发展战略，加快建设全省区域中心城市、“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地三大任务，主动对接重大发展战略举措，实现立法与改革决策相衔接，确保改革于法有据。

2017年至今，乐山市累计出台9部地方性法规、规章。其中《乐山市中心城区绿心保护条例》是我省首部实施生态搬迁的地方性法规。《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》实施，确立了最严格的饮用水水源保护制度，其中“一网双水源”经验做法得到《人民日报》的宣传推广。《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》是全国范围内首次由设区的市为世界双遗产量身定做的地方性法规，确立了具有针对性、可操作性的保护措施和刚性制度约束，严格保护世界遗产的原真性和完整性，为世界双遗产保护披上了法治“金字”外衣。

目前，正深入推进科学民主依法立法，进一步健全完善立法工作机制，加快制定并出台《乐山市三江岸线保护条例》《乐山市文明行为促进条例》《嘉州古城保护办法》，着力为改革发展提供坚强的法治保障。

绿水青山环绕中的乐山大佛

——“典”亮乐山。2022年确立了“发展攻坚年”工作主题，提出“瞄准‘一个定位’、聚焦‘两大任务’、实施‘三大攻坚’、开展‘五项行动’”的“1235”工作思路，打造“‘典’亮乐山”法治品牌，为乐山市加快建设文旅经济核心区、先进制造集聚区、现代农业示范区、生态经济先行区“四区布局”和加快实现发展质效、产业能级、城乡面貌、交通优势和幸福指数显著提升“五个提升”提供有力法治保障。

升级“典”亮乐山法治宣传品牌。“心连心·鸽鸽讲堂”入选全省基层理论宣讲“一地一品”示范项目，打造“峨眉法治漫画、夹江法治年画、井研法治农民画”，做优“法治大讲堂”线上直播，创新推出“周末学典法治条漫”“橘博士说法动漫”。犍为创新打造“党建引领·典亮家庭”品牌，开设“星火典滴·法典微课堂”。

升级“典”亮乐山依法治理品牌。在市中区持续推进法治小区、法治街区、法治园区“法治三区”建设，持续激发基层依法治理活力。在峨眉提升“法佑福茶”品牌，立足防范茶叶发展中的法律风险，助力“峨眉山茶”集群发展。

升级“典”亮乐山彝区治理品牌。峨边着力建设“彝家·法治新寨”，提升“德古”调解，服务“双高”治理和移风易俗。“彝家·法治新寨”课题入选四川法治蓝皮书。

2022年5月13日,“‘典’亮乡村 守护美好生活——法治大讲堂走进彝家新寨”网络直播活动走进了峨边彝族自治县新林镇茗新村，邀请全国基层理论宣讲先进个人、全国十大法治人物、全国脱贫攻坚先进个人的莫鸽鸽做宣讲

——“汇”成风景。全面推广应用全省法治建设“1+8”示范试点成果工作要求，努力打造“一县一品、一行一策”。峨边彝族自治县、夹江县和峨眉山市围绕法治助推大小凉山彝区乡村振兴、优化成都平原经济区法治营商环境、健全大峨眉旅游区生态旅游法治保障体系等方面积极探索，取得明显成效。

2021年以来全市司法行政系统20个集体、128名个人获得市级以上表彰表扬。市委全面依法治市委员会办公室被表扬为2016—2020年全国普法工作全面依法治理创建活动先进单位。市司法局开展党史学习教育受到省委市委巡回指导组高度肯定，政法队伍教育整顿受到中央督导组充分肯定。全国统一法律职业资格考试零差错。沙湾区司法局被评为“四川政法先锋集体”、全省司法行政系统党史学习教育和政法队伍教育整顿先进集体”。2个司法所和2名司法所所长被表彰为全国模范司法所和全国司法所模范个人。峨边彝族自治县五渡镇铜河村、峨眉山市大为镇楠香村、犍为县寿保镇邓坝村三个村被命名为第八批“全国民主法治示范村。

“讲身边故事、学身边典型”活动受到市委主要领导肯定性批示，市委、市政府主要领导还先后3次会见了全市司法行政系统获得全国表彰的先进集体、先进个人代表......

2021年9月15日，的莫鸽鸽作为全国司法行政系统优秀党员代表参加中宣部中外记者见面会。

——实体平台从规划到实景。全市共建成公共法律服务中心（站、室）1514个，覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成。2018年，《四川省公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》出炉 ，为推动治蜀兴川再上新台阶提供法律服务和法治保障，乐山市加快相关建设，同年3月市公共法律服务中心率先动工修建，2019年1月实体工程建设完成。此后，市司法局立足打造标杆式的市级公共法律服务中心目标，完善“1+6”功能模式，全面实现法律援助、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定、行政许可、行政复议、执法监督等全业务法律服务资源整体入驻，创新“集成式、一站式、兼容式”公共法律服务机制。联合乐山师范学院建成全省首个公共法律服务研究中心，联合市中级人民法院成立全省首个市级行政争议多元化解中心，推进行政争议实质化解，协调市中级法院、人社局等部门召开联席会议，群众强烈关注的“工伤双赔”问题得到有效解决。2022年，全面实施《乐山市“十四五”公共法律服务体系建设规划》，开展公共法律服务体系建设试点，着力打造现代公共法律服务体系。今年共办理法律服务事项5.9万余件，同比增加22.6%。

2021年6月22日，“党建引领 鉴定为民——司法鉴定机构党员鉴定人为民办实事活动周”在乐山市公共法律服务中心启动。

——法惠民生从问需到问效。坚持以人民为中心，落实“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众“急难愁盼”问题，开门纳谏，打造和升级“法惠民生十大行动”，开展法律援助“全域通办”、公证服务“减证便民”等十项法惠民生升级版行动。办理法律援助“全域通办”案件34件，提速办理司法鉴定事项385件，办理“最多跑一次”公证事项5180件，为困难群众办理法律援助案件1405件，挽回经济损失498.44万余元，让群众实实在在感受到法治温暖。

开展深化农民工工资拖欠“清零”百日行动，根治欠薪“利剑”行动。2017年至今，全市共办理12187件法律援助案件。

——深化改革从落实到创新。坚决把顶层设计落到实处，全力推动司法行政领域改革。普法、仲裁、法律援助、律师、公证、行政复议等领域改革纵深推进，改革成果为群众所享，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。全面参与深入推进市域社会治理现代化试点“合格城市”创建，不断探索创新治理方式。坚持发展新时代“枫桥经验”，以“德古调解工作法”推进彝区移风易俗讲法治，此做法被人民网、新华网、四川日报等主流媒体专题宣传报道。推进司法所规范化建设，成功创建“全国模范司法所”4个，省级“枫桥式司法所”5个，全市高品质司法所达43个，全省司法所长示范培训班在乐山举行。全面铺开“枫桥式商会”创建活动，指导成立市建筑行业纠纷人民调解委员会。组织开展“调解促稳定 喜迎二十大‘三查三化三优’专项行动”，联合市委政法委、市法院、市公安局建立“三所一庭一中心”衔接联动机制，共排查化解矛盾纠纷近5000余件，调解成功率达99.2%。五通桥区社区矫正中心作为四川省首批“部级智慧矫正中心”创建申报单位，通过司法部远程视频验收，又一项改革即将完成。

“德古”开展普法宣传

——发展环境持续优化。做好支持疫情防控物资生产和企业复工复产的政策、措施的合法性审查工作，汇编40万字的疫情防控政策，为市委、市政府决策提供法律支撑。市县两级司法局协同作战，全力以赴助力打赢区域疫情防控阻击战。深化“放管服”改革，持续推动“一网通办”，严格落实证明事项告知承诺制。着力提升行政执法“互联网＋”能力，监管事项清单认领率、完成率均达100%，市中区通江司法所被确定为省市县乡四级行政执法监督体系建设试点。全面实现同一法律服务事项在川渝两地无差别受理、同标准办理。统筹推进市本级部门法律顾问全覆盖，引进10家优质律师事务所提供各类法律服务500余件次。启动“万所联万会”活动，组织全市16家律师事务所与全市29个商会签署合作协议。市司法局、市律师协会联合组建“同心律师服务团”，深入甘孜州九龙县、凉山州美姑县学校、社区、机关、企业、乡村开展同心法律帮扶活动,助力当地经济社会发展。

2022年5月20日，乐山市司法局“法治护航”小分队，走进4家民营（外来）企业开展“大走访大调研”法律服务活动。

——园区建设保障有力。深化重大项目法治保障，聚焦晶硅光伏等重点产业链和重大产业项目，充分整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解和基层法律服务资源，组建重大产业项目法律服务团，“点对点”提供精准法律服务，着力打造乐山晶硅光伏产业园区公共法律服务中心。2021年开展送法进园区、进企业活动100余次，为全福冷链物流园区工地、永祥新能源二期高纯晶硅工程等解决法律问题100余个，成立奥林匹克中心项目部“工友法治夜校”，辐射服务农民工1500余人，为绿色低碳产业、先进制造业等产业项目发展提供了优质的法治保障。2022年，开展民营企业“大走访大调研”和“助企纾困”活动，实地走访60余家民营企业，解答法律咨询900余人次，提出法律意见近400条。

组织律师进企业提供法律服务

——驻村帮扶硕果累累。山峦叠翠，风景如画。在乐山城区通往马边彝族自治县的省道上，大约走到一半路程的时候，你会看见一片翠绿的千亩李子产业园出现在你的右手边，视线随着李子园往上移，一面鲜红的五星红旗飘扬在群山之中。这里就是市司法局定点帮扶的沐川县高笋乡安坪村。从开展驻村帮扶到服务乡村振兴，市司法局坚持“党建引领+法治护航”，集聚机关、嘉州公证处、乐山科信鉴定中心、市律协和市属人民调解委员会的力量，让安坪村领跑脱贫攻坚，民生、产业、精神和文旅“四朵金花”花开靓丽。

2018年1月6日，沐川县“乡约安坪”首届刨汤文化节在高笋乡安坪村举行。

2017年，安坪村实现高质量脱贫退出后高起点迈向乡村振兴新征程。市司法局连续5年被评为全市年度脱贫攻坚工作先进单位，下派第一书记师玉容“绣花书记”的美誉深入民心。安坪村先后获评省级“四好村”，脱贫攻坚示范村，全市脱贫攻坚奋进奖。