屏山县“三全”模式打造“无讼村（社区）”走出诉源治理屏山新路径

为把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，屏山县创新发展新时代“枫桥经验”，出台《关于“无讼村（社区）”创建实施方案》，以屏山镇蒋坝村及越红社区为试点，实施网格服务全覆盖、摸排管控全方位、源头治理全参与的治理模式，形成县级协调落实、乡镇强基固本、村居预警控源的矛盾纠纷化解治理链条，基层治理能力持续提升。自“无讼村（社区）”创建以来，一审民事诉讼案件增幅连续两年下降，万人起诉率维持在0.24%。

网格服务全覆盖，推动矛盾纠纷化解从个案处理向源头治理转变。

搭建网格化服务体系。推行乡镇联系干部包村（社区）、村（社区）干部包网格、网格员包片三级包联制度。建立诉源治理网格化服务小组，组建由警官、检察官、法官、律师组成的“三官一师”调解队伍；构建由1名专职网格员，3名直接服务副组长，N个以村民小组、楼栋、企业为基本单元的网格员为一体的“1+3+N”网格服务体系，直接服务辖区群众。明确网格化服务职责。出台《网格管理员责任清单》《网格服务管理工作流程》，明确网格员主要承担基础信息采集、安全隐患排查、突发事件上报、矛盾纠纷排查等八大类基本职责，保证“底数清、情况明、信息准”，积极做好网格内村民矛盾调处和群防群治工作。建立网格员“月考核、季约谈、年度末位淘汰”动态管理、“星级网格”评定激励制度，不断增强网格员的工作责任感与荣誉感。创新网格化服务举措。建立矛盾纠纷递进化解、联动调处制度，设立村（社区）人民调解室、村（社区）法官调解室，建立无讼村（社区）工作群、“微咨询”便民服务平台、人民法院在线调解平台，按照“网格员—村矛盾纠纷多元化解协调中心—镇矛盾纠纷多元化解协调中心—县矛盾纠纷多元化解协调中心”调解程序，递进化解矛盾纠纷；成立劳动、土地、婚姻家庭等12个专业调解委员会，并会同县、乡、村三级调解组织，借助部门行业优势和网格员力量，构筑多渠道的非诉解纷服务，促进诉前调解。

摸排管控全方位，推动矛盾纠纷化解从后端疏导向前端把控转变。强化矛盾纠纷摸底排查。结合网格服务全覆盖机制，以组、楼栋、企业为基础，细化摸排网络。实行“一日双巡”制度，并规定网格员每次巡查时间不少于3小时，在全村范围内全覆盖摸排重点矛盾案件，并由专职网格员每日收集梳理信息，按照“急事网上报，大事定期报”原则及时上报，落实管控化解责任，及时消除隐患。强化特殊人群服务管理。通过网格化服务管理信息平台，及时掌握网格内信访人员、刑释解教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病患者等重点人员信息，建立起“地上有网格，掌上有终端，管理有系统”的信息保障体系，并针对特殊人群实施“差异性”服务管理，确保社会治安服务管控到位，切实维护社会大局平安稳定。严格落实纠纷闭环运行。实行“一村一辅警”“一村一法律顾问”制度，开展巡防、蹲点、宣传工作，对出现的矛盾纠纷采取以人民调解为主、行业调解配合、司法机关指导、企业协同负责的“四同步”矛盾化解新方式，实现矛盾纠纷“发现、上报、处置、督办、评价”闭环管理，做到“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

源头治理全参与，推动矛盾纠纷化解从单打独斗向共管共治转变。以“自治”为基础。通过村民大会讨论制定约束性村规民约“蒋坝十诫”，制定3个“聚居点公约”。引导2个农村聚居点组建业委会，实现聚居点物业管理零诉讼。推行“一分二榜三均衡”治理模式，农户凭“表现”上“榜单”、“表现”挣“面子”，营造人人守规的良好氛围。打造社会治理共同体，邀请企业参与村级治理事项，积极化解拖欠农户土地流转费积案矛盾5起。以“德治”为先导。充分发挥身边好人、道德模范等典型示范引领作用，在村党群服务中心建立“好人榜”，设置公德文化长廊，常态化开展好家风、好家教道德评比等活动，其中蒋坝村“倒立娃”颜玉宏自强事迹被央广网、新浪网等多家媒体宣传报道。依托村级综合性文化服务中心和新时代文明实践站，积极开展文化惠民志愿服务活动，不断提高群众道德文化素质。以“法治”为保障。大力挖掘传统无讼文化，建立“党建+审务”诉源治理工作站2个。针对移民后时期房地产开发导致的合同违约、物业管理等乱象，探索构建示范裁判（调解）机制，促使1000余件类案诉外和解。创新普法宣传，以“摆案例”“走田坎”等方式，引导村民形成法治思维。

（罗强）