四川龙马潭：村权监督具体化，基层治理可触摸

“胡市镇黄桷村2021年宅基地审批结果公示里的原宅基地处理情况缺失，请立即督促补齐相关数据后重新公示。”近日，龙马潭区纪委监委党风政风监督室、网络政务与电教中心干部在村（居）务云公开平台上开展例行“网上巡查”时，对胡市镇黄桷村今年的宅基地审批结果公示提出了异议，并通过电话立即督办胡市镇相关部门立行立改。

“村（居）务云公开实现了村级权力制约由线下到线上的转变，区级主责部门能够更加快捷方便地‘网上巡查’，一键巡查一键交办，大量减轻了人力资源和时间成本。”龙马潭区纪委监委网络政务与电教中心负责人余腾飞介绍。

这仅仅是龙马潭区系统推进村权监督的一个缩影。近年来，龙马潭区纪委监委聚焦村级“小微权力”，推动主责部门同向发力，通过村权监督措施的不断具体化精准化，织密织牢基层监督制约“防护网”，推动基层治理实效普惠群众。

监督什么？确定6个版块67项监督事项

今年10月，龙马潭区纪委监委向各街镇和区级部门下发了《关于近期村（居）务公开工作督查情况的通报》，通报中对小市街道上大街社区自来水户表改造项目调整申报表里的调整原因缺失、金龙镇塘坡村公开的独生子女父母奖励金模糊不清等多个问题点名通报并提出了整改要求。

通报的依据就是《泸州市龙马潭区村级权力监督制约工作指引》（以下简称工作指引）。《工作指引》中，村级权力制约体系图、村（居）务监督管理工作指南、村级权力事项清单对村（居）权力事项作了梳理归类。通报文件中，公开事项未按目录分类、公开事项未进行清理、公开模板要素不齐等“问题表现”均根据相关文件归纳确定。

《工作指引》确定了村（居）务决策和公开情况、村级财产管理情况、监督工程项目建设情况、惠农惠民政策措施落实情况、精神文明建设情况、其他应当监督的事项等6个版块的内容，细化了包括村级重大事项“四议两公开”决策、财务审批监管等67项监督事项。

村（居）务公开无疑是村权监督的的重头戏。区纪委监委督促协同区民政局牵头制定《龙马潭区村（居）务公开指导目录（试行）》，明确了80岁以上高龄补贴政策落实情况、农机购置补贴政策落实情况等52项具体公开事项，要求区民政、农业农村、社保等主责部门根据相关文件加强监管，同时区纪委监委也会不定期组织督查并通报。

此外，龙马潭区还通过建设村（居）务公开云平台，实行“线上线下”同步公开，电脑、手机同步查询，全区实现村（居）务“云公开”“云监督”，实现以“数治”“智治”手段推动“一肩挑”后的村权监督制约。

怎样监督？“15+”措施为权力安上“防火墙”

“你们重度残疾人护理补贴人数怎么与公示人数不符，我要给你记一笔哦。”11月3日，双加镇第三片区监督组在镇纪委的带领下，来到第一片区双加社区开展交叉检查。

今年以来，双加镇纪委以提级交叉监督的方式开展村（社区）“四议两公开”及其他村权事项开展交叉监督检查，紧盯全镇镇村社区重大事项决策流程、村务、财务、党务等，监督发现问题19个，均跟踪督查相关村（社区）整改完成。

小市街道新设立106个廉情信息点，每个廉情信息员担负起社情民意的“传声筒”。收集到问题之后，重点问题建立廉情信息清单，督促社区协调解决，疑难问题由街道纪工委建立廉情信息重难题台账，并及时提交廉情协调会会商解决。

今年以来，龙马潭区制定村级权力监督制约15条措施，厘定“一流程三清单”，编制“两指南两手册”。同时，针对干部队伍建设、“三重一大”事项决策、群众诉求解决、联村帮带等再梳理再完善相关制度规定19项，进一步明晰村级权力的监督措施。

此外，龙马潭区还鼓励街镇在《工作指引》指导下，根据实际情况新增相关措施，做到村权监督的个性化。如胡市镇新增了村（居）务监督委员会激励机制、村（社区）档案管理制度（试行）、村（社区）印章管理制度（试行）三个制度。

如何发力？“职能、平行、联动”形成监督合力

“为社区集体公司服务，我们就应该打开思路、提出更科学的管理办法，这样才能把工作做细做实。”11月5日，鱼塘街道民权社区集体资产公司出纳刚收集汇总完10月集体公司支出票据，就立即送达财务手中。这样高效的财务处理方式，得益于鱼塘街道建立的村（社区）集体经济监管机制。

该机制重点明确对村（社区）集体资产公司开展年度审计、加强财务管理等措施，也对集体公司管理人员考核补助进行规范，监管机制健全了，集体公司管理人员干劲更足了、工作成效也更实了。

资源富集村的村权怎么样监督？安宁街道纪工委围绕资源富集村——阳高村进行了积极探索，围绕该村集体资产收益、公共基础设施项目的投资建设、乡村振兴产业项目等方面进行提级监督,重点事项还报区纪委监委进行再提级监督，及时发现并督促整改苗头性倾向性问题。

通过提级监督等一系列措施对村级“小微权力”的监督制约，阳高村“两委”用权更慎作风更实，并积极带领村民奔康致富。截至目前，该村新推路基、硬化公路4公里，整治山坪塘5口，主要路段安装太阳能路灯56盏，组建8支文娱队，用村集体土地入股公墓并让每名村民每年享受分红2000余元。

再具体的措施也需要联动发力，监督才能发挥最大的效能。该区探索村权监督一体化运营体系，系统推进监督工作，建立“职能监督、平行监督、联动监督”的协同监督机制。该机制明确了区级主责部门、街镇、各级纪检监察机构的职能职责并要求协同发力，同时依托大数据平台录入全区所有项目的民生数据，通过交叉比对、动态更新、自动预警等网络筛查预警措施，以问题导倒逼“小微权力”规范使用。  

“经过两年的探索总结，我们基本形成了‘1122’基层权力监督制约体系，提出了规范村级权力运行流程、深化‘一诺一议一考核’、常态化运用‘走基层、访民生、改作风’群众诉求解决机制等15项措施。”区委常委、区纪委书记、区监委主任孟从帅说，这个体系是可以动态优化的，我们鼓励街镇在此框架下，补充完善形成适合本地村（社区）的制度机制，让监督更接地气更有效能，把“篱笆”扎得更紧。

（四川省泸州市龙马潭区纪委监委 曾永强）