关于民族地区交通事故预防“减量控大”工作的思考

自2020年4月16日公安部部署开展道路交通事故预防“减量控大”工作以来，各级各地公安交管部门切实提高站位，聚焦目标任务，全力以赴防风险、降事故、保安全、护稳定，为最大限度减少亡人交通事故、压控较大以上事故发挥了强有力的作用，也为提升基层公安交管部门现代化治理能力、抓实做好事故预防主责主业提供了经验借鉴和路径探索。笔者以峨边实践为例，就推进事故预防“减量控大”工作提出对策建议。

一、峨边实践及成效

三年来，峨边县公安局交警大队坚持以人民为中心的发展思想，把群众生命财产安全放在第一位，始终以事故预防“减量控大”工作为主线，切实从源头治起、从细处抓起、从短板补起，通过综合施策发力，辖区道路交通安全形势持续趋稳向好，“减量控大”成果不断实现新突破。期间，辖区亡人交通事故起数和事故死亡人数均稳中有降，三年来全县未发生一起一次性死亡3人（含）以上的道路交通事故。  

（一）坚持“协同共治”。近几年，峨边县委、县政府高度重视道路交通安全工作，县党政主要领导多次在全县有关会议上，就道路交通安全工作进行强调部署，要求有关部门单位务必认清形势、提高认识，认真履行好道路交通安全职责，并经常深入工作一线调研指导、督促落实，有力促使部门单位认真履职尽责、工作提质增效。在县委县政府的高位推动下，公安交管部门乘势而上，并充分发挥县道安办的能效作用，结合不同阶段的工作实际进行专题研究部署，明确职责任务，压实各方责任，通报工作问题，调度指导落实，既协调解决了一批具体工作中的困难问题，又强力倒逼有关部门单位层层压实责任、真抓实干进取，集聚了协同共治、齐抓共管的合力，纵深推动事故预防“减量控大”工作有力有效开展。

（二）坚持“隐患清零”。一是扎实开展轻型货车“大吨小标”治理。通过车管数据和实地摸排，针对辖区存有17辆“大吨小标”车辆的现状，采取电话告知、见人见车、教育动员等措施，全部敦促整改到位，杜绝了“大吨小标”车辆运行的现象；二是强化公交客运和校车治理。大队联合交通运输、教育行政等部门，对辖区公交线路、客运结构和实际运力等情况进行全面摸底排查，部分公交线路的运行路线，进一步优化了公交客运结构和提升了运行效率，有效减少了事故风险隐患；三是大力推进道路隐患排查治理。2023年以来，大队组织有关部门和各乡、镇（街道）开展道路隐患排查治理行动20余次、累计排查道路隐患197处，进一步筑牢了事故预防基础屏障。

（三）扎实推进“秩序净化”。坚持打击就是防范的思路，严守道路阵地，科学落实日常监管与夜查行动、部门协作与联合执法相结合的勤务机制，常态化开展“零点夜查”、“一盔一带”、“酒驾醉驾”等专项整治行动，始终保持对路面交通违法的严管高压态势，并依托农村“两站两员”队伍、以及“所队合一”的作用，严把乡村交通安全关口。今年以来，大队累计开展各类交通秩序整治200余次，查处各类交通违法3.5万余起（其中酒驾159起，醉驾27起），最大限度的消除了一批事故动态风险系数、净化了交通秩序环境。

（四）扎实推进“源头防控”。运输企业尤其是客（货）运企业及其车辆，始终是预防遏制恶性交通事故的重点所在。为此，大队坚持主动靠前、关口前移，紧盯重点运输企业和车辆，针对性抓实源头风险防控。一方面，牵手应急管理、交通运管等部门认真履责、加强协作、畅通信息，每月常态化深入辖区对5家重点客货运企业开展督导检查，全面掌握运输企业的人、车、运行、管理等信息，及时发现并督促闭环整改隐患，严格落实安全主体责任，严把了运输企业单位和其车辆源头安全关。

（五）扎实推进“宣传攻势”。一是构建全媒体宣传格局。充分发挥微信抖音、交通电台、路口交通云广播、手机短信平台类等新兴媒体覆盖面广、影响力大、传播速度快等优势，广泛开展交通安全法规、出行宣传提示，适时发布道路信息，为市民安全出行提供保障；二是突出典型违法曝光。通过多起典型交通事故和高危交通陋习现象等反面典型，亮明“零容忍”态度决心，形成法治交通强大震慑；三是扎实开展集中宣传。通过组织交管警力、交通志愿者、乡镇交通安全员和农村劝导员等147人次，大声势开展“一盔一带”、“美丽乡村行”“一老一小”、“五进”等主题宣传活动200多场次，有效营造了全民尊规守法交通、文明安全出行的浓厚氛围。

（六）扎实推进“出行提升”。大队以强力实施城区交通出行安全水平提升工程为牵引，紧乘峨边创文创卫、创文保牌进位等活动契机，采取示范路段创建、一点一策的超常治理举措，强力整治主干道路和背街小巷的顽瘴痼疾及显见违法，最大限度减少了城区亡人交通事故的肇事肇祸因素，交通拥堵率和事故发生率明显下降，人车出行安全水平得到大幅度的提升。

二、存在的问题短板

开展事故预防“减量控大”工作以来，尽管公安交管部门开展了大量卓有成效的工作，但不可置否，对照目标任务的高标准、严要求，对照人民群众的新期盼新愿望，仍然存在一些影响制约工作发展提升的短板弱项，面临的压力挑战和困难问题仍然不少。就基层公安交管部门而言，主要有以下几方面：

（一）道路交通安全局势依然严峻。虽然近两年来亡人交通事故和死亡人数均呈现持续下降的趋势，但事故总量、受伤人数以及经济损失仍然居高不下，道路交通事故仍然多发频发，道路交通安全总体形势仍然不容乐观，特别是随着近年来，乐峨高速竣工通车、县域内道路建设里程的增多、机动车数量的增长、城区规划建设面积的拓展、道路交通基础设施滞后等方面影响，交通安全风险因素不断增多，面临的压力和挑战前所未有，事故预防局势日趋严峻和复杂。

（二）事故预防综治合力不平衡。当前，基层县（区）成立了道路交通安全委员会，也形成了“政府组织、部门实施、社会联动”的事故预防格局。但从实践来看，仍有个别部门单位不够主动和重视，停留在观望等待、应付检查、消极畏难状态，存在隐患治理不及时、宣传教育不落实、安全设施不合格等现象，工作合力不够平衡，事故预防工作基础、特别是农村道路交通安全的薄弱环节还比较突出。

（三）科技交管模式带来挑战。当前，随着科技强警工程的不断推进，公安交管推行实施的“互联网+交管”模式、智能交通系统建设运用等，建设运行过程中面临着专业技术人员少、基层民警运用能力水平低、思想观念一时难转变、相关系统工程投入大等难题，而对于基层群众来说，受传统习惯、个人文化水平以及互联网终端工具等问题的影响，也面临着一时难以适应、不会操作运用等问题。

（四）道路交通执法管控有盲区。一方面，由于基层公安交管部门警力严重短缺，路面交通安全监管还存在盲区，特别是对广袤乡村区域道路的客运班线、面包车超员、非客运车辆违法载客、无牌无证等重点交通安全隐患因素的执法监管鞭长莫及，致使在监管区域上和时间上都存在盲区，工作效果不佳；另一方面，部门执法合力尚需加强，当前个别部门单位对影响道路交通安全的违章违法行为整治不力，有时在执法中也存在部门信息共享不够、合力打击不到位的现象，影响制约了执法效果。

三、对策建议

开展事故预防“减量控大”工作以来，其中包含了很多在面对复杂形势和短板问题时，具有创新性、前瞻性、实践性的思路、制度、机制和方法，为推进新形势下道路交通事故预防工作、提高道路交通治理能力现代化，实现了一条由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的发展之路。由此，笔者结合基层实际，就如何深化巩固现有工作成果、补齐短板弱项，攻坚实现“减量控大”总体目标任务，形成了几点粗浅的工作策略思考。

（一）坚持综合施策，切实增强交通事故防范能力。一是健全完善机制。进一步健全完善工作协调运转、职责任务以及监督考核、追责问责等机制办法，倒逼有关部门单位各司其职、各尽其责、真抓实干、形成合力，推动道路交通安全工作综治水平上台阶；二是推进隐患治理。依托道安办能效，建立落实道路隐患常态化排查治理机制，坚持落实责任、挂图作战、销号整改，全面改善道路安全运行条件；三是严把源头关口。深入完善实施面包车、货车、客车、校车等重点车辆安全隐患定期排查清理机制，加强未检验、未报废隐患排查，主动会同应急、交通等部门，督促落实好安全主体责任，建立常态化管理机制，消除重点车辆源头安全隐患；四是强化路面管控。继续固化、完善实施公安交警“网格化”勤务、主要道路错时联勤、夜查行动、交管铁骑和智能监控等有效举措，科学勤务安排，健全考核机制，实现对路面重点车辆和重点违法的信息跟踪、核查处置、联动联治，着力提升路面管控能效；五是补齐农村短板。以推动农村“两站两员”和“所队合一”建设为牵引，紧乘乡村振兴发展契机，突出乡村道路安全隐患的排查治理，完善设置标志标牌和安全防护设施，切实改善农村道路安全通行条件，补齐农村道路交通安全短板；六是提升救援救治效率。健全实施快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，切实提升事故救援救治效率，压降事故伤亡率，不断深化“减量控大”成果。

（二）坚持共治共享，稳步提升城区交通安全水平。一是抓规范。针对路口秩序乱、行车慢、易拥堵等现象，持续开展示范路口、示范路段创建活动，做到“一点一策”，从执法治理和宣传引导入手，加强城区主干道路及沿线路口的秩序治理，严打显见性交通违法，强化维护疏导，实现城区道路规范通畅有序；二是抓综治。以参与开展当地党委政府的重要中心工作为契机，进一步争取推动以党委政府名义部署开展城市交通秩序综合治理行动，高质量提升城市文明交通水平。

（三）坚持科技强警，努力推进交管精准化落实。一是加强基础建设。以现有交管信息指挥平台为基础，进一步加大公安交通指挥大数据平台建设，着力完善软件、硬件设施条件，不断升级改造现有智能交通管理系统，对接用好路面勤务体系，并提高队伍运用能力水平，以此实现大数据与交通管理业务应用的高度融合；二是全力推进拓展“全警情录入+”工作。 深化巩固实施全警情录入、采集工作机制基础，强力拓展实施“全警情录入+重点驾驶人管理、+重点车辆管理、+重点路段管理、+重点时期管理、+重点天气管理、+规范执法”等6项机制，为交管各项业务开展提供数据支撑；三是完善数据构成。在公安交管自身数据录入的基础上，加强与各警种、政府部门、企业行业乃至周边区域的数据共享合作，积极推动信息共享和数据交换，确保数据大汇聚和高共享；四是抓好数据的精准推送，服务实战。依托大数据技术手段，通过对数据的分析研判、关联比对、解构整合，将重点车辆、重点驾驶人、重点时段、路段、天气等相关信息，推送至一线作战单元和执法民警，同时升级完善重点车辆管理电子化台账功能，逐步建立车辆违法信息数据库，实现对人、车及其隐患同步盯防，提升交管信息化运用水平；五是落实精准管控。依托路面前端设备和集成指挥平台建设，进一步织密筑牢道路交通管控网，通过深度应用缉查布控系统，实现对逾期未报废、假牌套牌、记满12分等重点车、重点人、重点交通违法的科学布防和精确打击；六是用“数据”规范推进一线工作落实。依托微信小程序，推进使用好交管中队规范化建设平台，将中队所有工作及数据接入平台，努力实现日常工作清单化、流程化、可量化，切实运用科技手段为基层减负、提升一线科技交管能效。

（四）坚持宣教先行，狠抓全民文明交通行动提升。牢固树立“宣传也是交管软实力”的工作理念，充分运用现代化传播媒介，不断增强宣传教育的深度、广度和力度，扎实推进文明交通行动提升工程。一是围绕资源整合，积极争取党委政府的重视支持，严格落实相关职能部门单位的宣传职责，广泛动员社会各界积极参与文明交通宣传活动，实现宣传教育社会化和常态化；二是围绕平台拓展，融汇借助广播电视、交通电台、手机短信、报刊网络以及微信、抖音视频、室内外广告发布平台等新型媒介的宣传效能，切实提高宣传覆盖面；三是围绕形式创新，结合不同群体、不同时期、不同季节、不同区域的交通安全规律特点，针对性策划开展主题宣传活动，引导正确的交通观，提升舆论影响力；四是围绕事故预防，加强农村“一老一小”、进城农民工、中小学生以及重点车辆驾驶人的宣传教育，持续曝光“严重交通违法”“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”和“终生禁驾人员”，切实增强广大群众“知危险、会避险、文明安全出行”的能力。

（五）坚持严管严治，全面消除动态交通风险隐患。实践证明，严打易肇事肇祸交通违法是防范事故最为直接有效的手段，必须坚持严管严治，严把城区、国省道和农村“三大道路阵地关口”，着力消除动态隐患，压降事故风险。城区道路方面，重点以推进智能交通系统建设为抓手，充分依托科学技术的高能效作用，发挥好“网格化”和“零点夜查”行动勤务机制、交管铁骑队伍等集“地、空、网”于一体的监管能效，加大对酒驾、闯红灯、涉牌涉证、逆行、货车违反通行规定等重点交通违法的查处力度，突出主要时间、节点和区域的交通秩序维护保障，确保道路交通安全畅通有序；国省道方面，重点加大对沿线巡逻管控的力度和密度，借助治超站和国省道交警执勤卡点的过滤网作用，紧盯货车、客车、面包车等重点车辆及其驾驶人，及时发现处置超员、超速、超限等各类道路交通安全隐患险情，真正做到国省道不失管不失控；农村区域方面，重点查处两轮车超员和不戴头盔、农村班线超员超速、面包车非法载客、酒驾醉驾等多发交通违法，切实筑牢农村道路交通事故防线。（峨边交警大队办公室主任 郑晓敏）