新时代创新基层治理的路径探析

党的十九届四中全会指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全。2021年4月28日，党中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确了基层治理的指导思想、工作原则、具体要求。加强和创新基层治理，是推进“平安井研”的重要任务，也是提升群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。现结合井研县公安局近年来在基层治理方面进行的探索和实践，浅谈几点建议：

一、推进基层治理的探索与实践

近年来，面对日益严峻的维护稳定形势和艰巨繁重的基层治理任务，井研县公安局全面深化主动警务，以创新驱动引领高质量发展，打造平安稳定的样板地，当好基层治理的排头兵。

一是探索了“平安联创”的路径机制。高质量实施“一村一辅警”平安工程，在全县119个行政村（社区）全部建立警务工作站，落实每年200余万元的运行经费，分三年招录126名专兼职辅警，逐步实现全覆盖目标。首批50名、第二批33名驻村辅警到岗已到岗开展工作，累计排查化解矛盾纠纷403起，排查整改安全隐患394处，采集“一标三实”基础信息11.8万余条，提供便民服务1.1万余人次。

二是培育了“茫溪护卫”的治理品牌。组建“民警+保安+医务人员”的“茫溪护医队”，健全医患纠纷联动联调机制，积极创建“平安医院”；组建“民警+保安+教师+家长”的“茫溪护校队”，开展四方联勤护卫，守牢校园安全阵地；靠前一步推出“茫溪护企队”，对全县规模以上企业，实行“一企一警”，提供“一企一策”，取得了“基础牢固、秩序稳定、党政认可、群众满意”的成效。

三是抢占了“所队合一”的改革先机。进一步做精机关、做强基层，将三江派出所、三江交警中队进行整合，在全市范围内率先探索“所队合一”模式，构建起集“维护治安、管理交通、保障安全、服务群众”于一体的全新警务机制，被市公安局确定为试点单位，为全市铺开积累了经验、作出了示范，获得省厅领导的肯定性批示。

四是夯实了“平安井研”的战略支撑。以巡警大队为主体，组建“研城快警”，城区设立快反点，建设智慧岗亭，加强社会面防控，实现城区3分钟内到场处置群众报警。落实专项资金用于信息化建设，研发安防智慧屏，实现一键报警、巡逻打卡、轨迹追踪、宣传防范、应急救援五大功能，在省厅基层技术革新比武中荣获三等奖。

五是提升了“研为百姓”的服务温度。实体化运行反诈中心，开展全民反诈宣传，今年以来共成功预警劝阻1080起，避免群众损失600余万元，全县电信网络诈骗发案数和受损金额同比分别下降22%、24%。建成公安24小时自助服务区，基层派出所开通办理交管业务，推行“背包警务”，在驻村警务室设立便民服务点，代办13项户籍和交管业务，做到“办事不出村”，在“学习强国”四川平台专题报道。

二、加强基层治理面临的问题

尽管县公安局创新基层治理取得了一定成效，但复杂多变的安全稳定形势，给我们的工作带来了新的更大挑战和更高要求。

一是外部形势更加复杂严峻。当前，世界正处于百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情全球大流行加快了这一变化进程，给政治、经济、军事、外交等方面带来了极大不确定性、不稳定性、不可预测性，公安工作面临的外部形势、内部环境发生深刻变化，深化基层治理面临的挑战更加突出、任务更加艰巨。

二是社会稳定风险较为突出。目前，全县社会稳定方面主要呈现遗留问题多、新增风险多等特点，受到国内外新冠肺炎疫情和中美贸易纠纷影响，经济下行压力较大，各类新旧矛盾交织叠加，相互影响，维护社会稳定形势复杂。

三是基层治理体系不够完善。新形势下，基层治理还处于传统思维、传统模式，治理体系存在情报体系不健全、联动体系不完善、科技运用不到位等明显短板，公安机关单打独斗的局面未得到完全改变，与基层治理能力和治理体系现代化的要求不适应。

四是公共安全挑战点多面宽。主动干预社会治安的手段不足，治安立体防控针对性不强，“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪时有发生，成为影响群众安全感满意度的主要因素。道路交通、民爆危化、消防安全等方面仍不同程度存在风险隐患。

三、加强基层治理的对策建议

井研县公安局将坚持和发扬新时代“枫桥经验”，按照共建共治共享的基本思路，以理念创新、手段革新为动力，以现代科学技术为支撑，推进基层治理体系和治理能力现代化建设取得更大成效。

（一）抢抓机遇、科学推进，构建“党政主导”框架下的共治格局。一是坚持党政主导。把基层治理纳入“一把手”工程，集中优势资源，统筹社会力量，从体系、职能、机制、保障等方面，打牢县域社会治理的“四梁八柱”。突出部门联动，健全联席会商、目标考评、奖惩激励等机制，督促行业主管部门和地方党政落实治理责任，汇聚协同配合、齐头并进的强大合力。二是坚持公安发力。紧紧抓住基层治理中的薄弱环节，通过改革体制机制、强化科技应用等举措，提高基层治理的合力和效率。三是坚持社会动员。完善社会组织和人民群众参与基层治理的制度化渠道，利用社会力量的专业优势、资源优势，统筹群众力量和智慧解决治理难题、提升治理效益，实现政府治理、社会调节和居民自治优势互补、良性互动。

（二）精准打击、综合治理，聚焦“突出问题”整治下的社会稳定。以“护旗”系列行动为抓手，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪，消除风险隐患，维护大局平稳。一是打好维护稳定攻坚战。注重化解信访积案，落实“四包一”措施，推动完善“党政主导、多方参与、共抓落实”的工作体系，开展招商引资背景审查和重大项目风险评估，为县域经济发展保驾护航。二是打好违法犯罪围歼战。推进扫黑除恶常态化，完善内部联动、部门协同的常态工作机制，保持对黑恶势力的严打高压态势，防止死灰复燃。把打击治理新型网络犯罪作为主攻方向，实体化运行反通讯网络诈骗中心，构建“党政主导、公安主抓、部门协同、社会参与”的善治格局，推进预警劝阻、止付冻结、案件侦查等工作取得实效。加强网侦专业力量建设，完善“盗案高效破”机制，逢案必督、线索必查，深度经营、扩大战果，持续提高侵财案件破案率。三是打好毒品问题治理战。县“禁毒办”强化统筹指挥，规范运行6个社区戒毒社区康复工作站，依托“阵地+科技”模式管好吸毒人员。建好用好井研县禁毒教育基地，推广“互联网+”宣传模式，持续深化缉毒执法各项工作，探索“智慧禁毒”新机制，打防并举遏制毒情蔓延。

（三）科技支撑、优化机制，推进“互联网+”模式下的治安防控体系建设。运用互联网、大数据、云计算等方法，推进“平安井研”建设再上台阶。一是突出科技防控。把“互联网+”思维运用于社会治安防控，以规范化、信息化、科学化作为重点突破方向，加快实施公安信息化建设，布建和整合“天网”监控、“雪亮”工程等数据资源，建立覆盖主要干道、重点部位和治安复杂区域的监控网络，确保不留死角和盲区。二是注重专业防控。。完善“研城快警”勤务模式，推广智能接警一体机，建设“智慧岗亭”，探索“交巡合一”勤务机制，做强“茫溪护卫”品牌，点线面结合，织密防控网，提高见警率、管事率和震慑力。三是深化社会防控。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，健全平安建设长效机制，形成“全社会齐抓、全资源整合、全要素共管”的防控格局。加强和改进新时期群众工作，正确把握政府、社会、市场三者关系，通过纳入公益性岗位、举报线索奖励等多种形式，广泛发动群众，扩展群防群治，增强自防自治，推进共建共治。

（四）对标需求，创新举措，打造“枫桥经验”引领下的“最强服务”品牌。紧盯发展所需和群众所盼，精准施策，完善便民利企服务举措。一是服务重大战略。锚定“十四五”规划和2035年远景目标，落实“六稳六保”任务，常态开展大走访、大调研、大问计，完善惠民利企服务举措，为推动高质量发展、构建新发展格局增添法治“底色”。深化警企共建，建设园区警务室，健全经济领域风险防控机制，严打涉企违法犯罪活动，持续优化营商环境，为企业发展提供法治“护航”。二是促进经济发展。紧盯疫情影响，密切关注餐饮住宿、文化娱乐、交通运输等严重受损行业，防范化解潜在风险；对寄递物流、电子商务、网约车、无人机等新技术、新业态，探索行之有效的监督管理和服务措施，既为创业兴业提供支持，又主动作为消除隐患。三是回应群众期盼。常态开展“研为百姓·平安篇”警民恳谈和“全警进网格、入户送平安”活动，紧盯群众期盼，优化服务举措。深化“放管服”改革，扩大公安24小时自助服务覆盖面和项目数，加大派出所办理交管业务力度。全面深化“背包警务”，驻村辅警“进圈入群”，开办“微信警务室”，依托乐山公安微户政平台,上门为群众办理业务，做到办事不出村、服务不缺位，推动社会化评价工作上档升位。

（井研县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长 杜雨青）