浅析监督执纪“四种形态”面临的困难和解决路径

摘要：党的十九大把监督执纪“四种形态”写入党章，是党中央推进全面从严治党的重要举措和实践创新。深化运用“四种形态”有助于监督执纪取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。本文主要阐述监督执纪“四种形态”在实践运用中面临的困难，分析存在的问题，寻找解决的路径。

关键词：监督执纪“四种形态”、困难、路径

党的十九大报告指出，坚持惩前毖后、治病救人。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐、持之以恒正风肃纪。2019年，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理184.9万人次。其中，充分运用第一种形态处理124.6万人次，占67.4%；妥善运用第二种形态处理人数、准确运用第三种形态重处分和重大职务调整人次，较2018年有所下降；果断运用第四种形态处理6.8万人次，占3.7%。无论是“四种形态”处置总量，还是第四种形态的处置量，都远远超过监察体制改革前的数量，监督执纪真正做到了敢于监督、善于监督和规范监督。由此可见，“四种形态”在纪检监察机关监督执纪过程中发挥着至关重要的作用。但同时，我们也应该清醒地看到，在实践运用监督执纪“四种形态”过程中还面临很多困难。

一、实践运用“四种形态”面临的困难

（一）理解认识存在偏差。有的党员干部认为实践运用监督执纪“四种形态”仅是纪检监察机关的工作职责范畴，仅是监督执纪问责工作要求的理论提升，和其他部门并无关联。只要自己“置身事外”，能避则避，完全不用考虑“红脸出汗”。譬如，不少党员干部对第一种形态的内涵和实质认识不够，直接将谈话函询理解与之等同。有的党员干部则认为在中央高压反腐的态势下，为降低自身被问责的风险，将主动作为理念抛之脑后，反将“多做多错、少做避错”作为准则，降低对工作的要求，甚至选择不作为，出现过得去即可、处置草率、消极应付等诸多问题。还有一些群众甚至不少党员干部认为，只要纪检监察机关谈话与之伴随的就是严重的问题，一方面对纪检监察机关开展工作造成压力，另一方面对谈话对象配合工作也造成很大压力。这些都与实践运用“四种形态”的职责范畴相悖。

（二）体制机制不够健全。一是制度规定不配套。因无完整明确的指导性意见，基层运用“四种形态”无统一尺度，且对一些问题执行过程中存在较大差异，或造成对相似案件处理结果的不一致，不同地区落实“四种形态”有不同标准，如2017年西安市出台的办法确定了适用第一种形态10类情况，江苏镇江运用第一种形态则规定了9类情况，且列举的情况几近不同。二是衔接协作机制不健全。相关工作措施、处理建议、处分决定、组织处理在执行上存在脱节现象，削弱了运用“四种形态”的综合效果。三是存在将小问题养成大问题再去处置的意识，存在只想查办大案要案的思想。四是将绝大多数案件都集中在处理廉洁纪律行为上，而对违反其他政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律的处分较少。此外，在现行双重领导体制下，基层纪检监察机关在一定程度上受制于监督对象，使得基层纪检监察机关履行监督责任面临压力和干扰，导致在履行职责时存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的窘境，监督力度被削弱。

（三）“两个责任”落实有差距。有的单位责任意识偏差，党组织在发挥主体责任中的作用式微，表现为上面热火朝天，下面纹丝不动，抑或党政主要领导让纪委大包大揽，涉及相关职能部门的问题也要求纪委组织参与处理，认识上存在误区。实践中，有的党委和纪委对全面从严治党认识不到位，落实“两个责任”仅停留在签订责任书、会议传达和文件印发上，一些具体工作和责任仅在嘴上“空跑”、在纸上“旅行”，压力传导递减，缺少具体抓手；还表现在部分纪检干部存在“好人主义”思想倾向，尤其在监督执纪过程中缺少斗争精神，顾虑较多，不敢、不想、不愿监督。

（四）干部能力素质还不足。在全面从严治党和反腐倡廉工作向纵深推进的新时代背景下，监督执纪工作对纪检监察干部实践运用“四种形态”的精度、力度要求更严、更高，这也对及时发现问题线索、处置问题、执纪审查能力等都提出了新的更高要求。而纪检监察干部的能力素质还不能完全适应新的工作要求。表现在：违纪违法案件涉及金融、证券等专业领域，涉案人员手段越发隐秘，呈现出高智能化、高科技化的特点；而有的纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位工作，办案手段传统，知识结构单一，不能主动学习，无法融会贯通，在践行“四种形态”过程中一知半解，未能有效执纪；基层纪委尤其是乡镇纪委还存在聚焦主业不够、人员不足、办案能力滞后、党纪条规运用能力不足等多方面问题，践行“四种形态”工作不够深入、细致。

二、面临困难的解决路径

（一）进一步提升思想认识和觉悟。要在监督执纪实践中把握运用好“四种形态”，首先要解决好思想认识的问题。应采取专题宣讲、业务培训、知识竞赛等多种措施，强化监督执纪“四种形态”的宣传教育，使广大党员干部特别是党员领导干部充分理解“四种形态”的深刻内涵及对党员干部的各项要求，明白“四种形态”就是监督执纪的四种手段。改变“四种形态”就是“纪委千里走单骑”“反腐就是纪委监委的事”等错误认识，让广大党员将“四种形态”作为审视自身言行的镜子，时时刻刻警醒自己。同时，要改变部分纪检监察干部仍热衷于贪污受贿等违法案件线索，把党员干部一般违纪问题当做小节、小毛病，只重视大案要案，一味追求涉案钱款数额，而忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律问题审查等惯性思维和惯性方式。

（二）不断建立健全各项体制机制。一是严格、精准落实“四种形态”标准和处理情况，并整理成册。结合各地实际，对同种案件进行分析，整合各个案件的处理数据，拟化出同一类种案件的最优处理方案，最终形成一套比较合理健全的处理方案。二是健全配套机制，综合工作措施、处理建议、处分决定和执行情况，循序渐进，健全衔接协作机制，避免工作过程中的脱节现象。三是制定严格的考核机制，打破完全数据式的考核机制形式，注重抓早、抓小、抓细，比如对于形态化的理解不能停留在批评的次数上而应在于广度上；对发现的问题不应“束之高阁”，而应“卷帙不过夜”；对案件处理上也应面面俱到；基层纪委应提高监督力度，执纪时排除一切干扰。

（三）严格依规依纪落实“两个责任”。知责明责，才能履职尽责。运用监督执纪“四种形态”既是党委主体责任的具体化，也是纪委监督责任的新要求，统一于党委和纪委全面从严治党的政治责任之中。一是在运用监督执纪“四种形态”，党委负有主体责任，不能当“甩手掌柜”。二是运用监督执纪“四种形态”，纪委负有监督责任，更需“洞若观火”。三是明确党委主体责任和纪委监督责任，要在有责必问、失责必究上下功夫。要建立相关问责机制，实行倒查方式，出现问题，不仅问责相关当事人和单位责任，同样问责党委和纪委的责任，倒逼落实相关责任，走出认识误区，接受自愿监督。党委和纪委要共同运用监督执纪“四种形态”，实现“一把手”抓，抓“一把手”，促进“两个责任”严起来、落下去、细到位，从而推动全面从严治党。

（四）进一步提升能力素质。一是不断提高纪检监察干部业务能力，通过自主学习、集中学习和培训交流等方式提高业务水平，通过了解及参与不同专业领域的违纪违法案件处理过程，提升各方面能力素质。二是打破单一化、结构化和传统化的办案模式，充分利用新媒体资源和“互联网+”思维，跳出传统固有的思维模式，使其办案过程呈现出高智能化、高科技化和高效能化的特点，建立统一网络平台，实现时间与空间串联，将案件中“碎片”一一整合，进而很好地利用“四种形态”这面“明镜”照亮执纪中的道路，实现良好的执纪效果。三是加大对基层纪委特别是乡镇纪委工作的支持力度，派出优秀监督执纪工作人员对其培训，并利用前面建立的考核机制严格考核，督促践行“四种形态”工作落到实处。

三、 结束语

全面从严治党永远在路上，实践运用监督执纪“四种形态”没有休止符。纪检监察干部作为管党治党的重要力量，要切实转变工作方式和方法，把“四种形态”融入到监督执纪的全过程，把规矩和纪律立起来、挺起来，不断提升监督执纪质效。 

参考文献：

[1] 任建明 吴国斌 杨梦婕 《监督执纪“四种形态”：内涵实质、关键要素及运用指南》《党建新论》2016年6月

[2] 董雨茉《运用监督执纪“四种形态”管党治党研究》江南大学硕士学位论文2018年6月

[3] 于桂荣 范芙蓉《把握运用“四种形态”，推进全面从严治党》《思想理论研究》2016年31期

[4] 罗星《监督执纪“四种形态”的研究述评及若干前沿问题探讨》《廉政文化研究》2020年第4期

作者：宜宾市叙州区泥溪镇党委委员、纪委书记  龚益樑 ；泥溪镇党建办 邓爱华