浅谈公安机关“隔空”练兵法

2020年初，一场突如其来的疫情暴发，打乱了我们的生活节奏，疫情严重牵动人心。面对全球严峻的疫情和网络上繁杂的病毒信息，为阻断疫情蔓延，确保生命安全和身体健康，中国教育部下发通知，要求2020年春季学期延期开学，学生在家不外出、不聚会、不举办和参加集中性活动，各培训机构也按要求取消各类线下课程。绵阳市公安局涪城区分局根据疫情常态化防控实际状况，为一线执法民警“人手一机”配备警务终端，借助科技组建“内”“外”执法交流平台，“隔空”练兵，受到一线执法民警普遍欢迎。通过公安内网政务微信群组建“涪城执法办案交流群”、“法制交流群”，通过公安网络设立“公安执法”专栏，通过微信群建立“涪警快乐交流群”、“公安行政执法解惑”。

“隔空”练兵法基本定位

网课是一种新兴的学习方式，是为学习者提供的以互联网为平台、内容包含视频、图片、文字互动等多种形式的系列学习教程。网课是服务机构提供的在线学习课程。区别于线下课堂教授，网课具有方式多样，灵活便捷等优点，越来越多的学生群体和育儿父母的开始使用。而公安机关“隔空”练兵法，不同于目前定位网课。习近平同志在中国政法大学调研时指出“法学是实践性很强的学科，法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系”为包括公安机关在职法律知识培训在内的法学教育指明了发展方向。“北京雷洋案”、“山西周秀云案”、“山东于欢案”等重大涉及民警执法办案的事件，对公安执法带来哪些警示？ “干什么、练什么、缺什么、补什么”是“隔空”练兵法需要研究的问题。鉴于此，“隔空”练兵法应当定位于执法实战，练执法技巧，解执法之“惑”。从“隔空”练兵法实践情况看，具有以下特点：

1、学习者可以通过在岗位（通过移动警务通）上网学习，只要有网的地方，即可利用碎片化的时间学习。

2、视频、图片和资料可下载保存反复观看、思考和提出自己学习观点，学习者可针对自己学习弱项强化训练；

3、通过“隔空”学习，对学习者而言，没有成本，不需要单位及民警太多投入。

4、现场执法、零战指引。学习者，可以将执法现场遇到的问题，通过平台提交，在线人员可以交流，最终满足需求，指引实战。

“专业”人员当“群主”，有兴趣的“入群”

“隔空”练兵法，核心问题是选择群主和群友。群主，一定要专业知识储备，要有“闲心”管理群、组织和参与讨论。如依托公安内网（政务微信）建立的“涪城执法办案交流群”在罗兵的倡导下建立，全局159名跨部门、跨警种的一线执法民警、法制民警“隔空”进入“练兵”平台。“群规则”称：本群自愿进入，自愿退出。本群规则“三要三不要”。“三要”：问题要共同探讨；结论要有根据和理由；对任何人的错误都要指出。“三不要”：不要长篇大论；不要发涉密信息；不要谈与工作无关的话题。分局党委根据公安部《关于进一步提高公安队伍法律素质的指导意见》、《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》等有关文件精神，出台了绵市涪公发〔2010〕168号《绵阳市公安局涪城区分局鼓励民警参加司法考试暂行规定》，鼓励民警参加司法考试，以考促学，以学促用，全局形成学法用法的良好氛围。群主罗兵（法制民警）首位（2012年）通过考试，光荣获得分局党委给予的3000元奖励。群主罗兵，没有组织安排，主动挑起“隔空”练兵重任。又如通过微信群建立“涪警快乐交流群”、“公安行政执法解惑”，都是分别由公安舆情专家、法制专家担任。

“兴趣部落”是腾讯手机QQ于2014年推出的基于兴趣的公开主题社区，并与拥有共同兴趣标签的QQ群实现了打通和关联，形成以兴趣聚合的社交生态系统。QQ用户可以在“兴趣部落”里实现交流讨论、信息沉淀，也可加入相关联的QQ群进行实时聊天;同时用户还可从相对私密的QQ群里走出来，加入公开的兴趣部落，扩展社交边界。在“隔空”练兵法团队建设中，一定要借鉴“兴趣部落”理念，把兴趣相投、需求一致人的人组队。在团队建设中，一定要去行政化，无论是一般民警还是领导，都是有共同兴趣的群友，如果太行政化群里就会没有生气和活力，一些观点和想法就不会智慧碰撞。

“隔空”练兵场上人人都是学员，人人都是“教官”

这是一个消除时间、地域、层级和警种界限，学习执法知识、了解执法情况、研究执法问题、交流执法经验、提高执法技巧的平台。在“涪城执法办案交流群”“法制交流群”“公安执法”“涪警快乐交流群”“公安行政执法解惑”即“四群一专栏”“隔空”练兵场上，只有共同目标：提高执法实战技能。

话题来源多渠道。在“隔空”练兵场上，一线执法民警可以把现场执法问题“爆料”；办案民警队某一具体执法困惑发出“需求”；法制民警在值班审核中发现的“问题”；其他民警面对敏感社会现象提出执法“预警”；其他执法机关提出的“建议”。如根据法律规定，对违法嫌疑人作出行政处罚决定前，要告知事实、理由、依据，并制作告知笔录。现实中，大多数违法嫌疑人都会在告知笔录上写“我不提出陈述和申辩”，但并不是每个都这样，该如何弄呢？机动车在道路上与狗相撞，一般狗会受伤或者死亡，当事人报警后，公安机关是按照一般民事纠纷处理，还是按照交通事故处理？……据不完全统计，“爆料”“需求”“问题”“预警”“建议”多达350条，可谓公安执法“十万个为什么”。

局领导主动为“隔空”练兵“抛料”。分局副局长陈辉在审批案件时发现的执法问题，直接“抛料”在“涪城执法办案交流群”。一场“呈请报告书制作”练兵活动悄然拉开序幕。法制大队资深预审民警张仕军等三位具有法律、文秘知识的群成员，提出具体制作方法。分局法律类教官主动作为，硬是把“涪城执法办案交流群”作为直播课堂，提出法律依据、文书制作蓝本。法制大队长王浦在关键时刻交流如下：“各执法办案单位和民警：以下六份呈请类报告是分局陈辉副局长在审批案件时发现的问题，呈请类报告规范撰写是执法办案最基本的的要求，最基本的为什么要制作该报告，暨事实、理由，依据什么暨法律依据均未撰写，谈何规范？请各执法办案部门组织办案民警学习，举一反三，规范制作各类呈请报告，同时各单位法制员、分管领导要切实履行审核把关职责”。

“隔空”练兵成果运用多样化

2014年4月28日一早，帕米尔高原晨曦微露，习近平总书记来到喀什市公安局乃则尔巴格派出所看望公安民警。习近平指出：坚持实战化训练平时多流汗战时少流血。总书记希望广大公安民警在工作中特别是在执行特殊任务中既敢于冲锋陷阵、不怕牺牲，又善于保护自己、保护同志，力争以最小的代价赢得最大胜利。公安部党委书记、部长赵克志在全国公安机关视频会议上强调：针对执法实践中的突出问题不断增强执法培训和实战训练的针对性、实效性。“隔空”练兵，要在实案、实训、实效上下功夫，在成果运用上多样化。

话题分析细致、解决问题办法可操作、练兵成果可复制。在各大“隔空”练兵场，对话题讨论意见基本一致后，由“群主”进行归类，由法制部门在“公安执法”专栏统一发布指导意见。形成《工作笔记之一至六》，发出《现场执法环节》、《受案立案环节》、《强制措施环节》、《办案场所环节》、《移诉审判环节》、《执法救济环节》执法指导、执法风险提示、执法通报等。

确定练兵目标：实现“三能”目标。职业能力，是指个体从事某种或几种职业的能力。练兵目的非常清楚：提升民警的执法职业能力。

能发现执法问题。在基层一线执法民警对公安执法中“习惯性”违章较为突出。公安执法点多面宽，更加需要训练一线执法民警、基层法制员和所队长。发现问题的能力。一些执法问题，如果一线能够及时发现就能够得以修复、补正，而等到法制部门审核或者公安机关负责人审批再发现问题已经时过境迁留下执法遗憾。发现问题的同时，也是执法民警自我约束、自我检测的过程。这种能力的培养需要从以下几方面入手：一是不回避问题。在具体行为上，目前基层在执法质量考评前，喜欢“包装”案件，把问题藏起来、捂起来、盖起来。在认识上，不把问题不当问题，对问题视而不见，甚至美化问题。二是“三多”，要透过现象看到本质。要发现问题，就必须练就过硬的法律知识，做到眼观六路、耳听八方，并勤于思考。一要多看。二要多听。三要多想。多想事多思考、多谋事多动脑、深思熟虑，进行“去粗取精,去伪存真，由此及彼,由表及里”的逻辑加工工作。如行政案件办理中办案程序不规范主要表现：现场口头传唤嫌疑人，不表明执法身份、不出示身份证件、未将传唤的原因和依据告知被传唤人；对应当进行勘验的现场未适时进行勘验或不能进行规范勘验导致证据不能及时收集、固定，以致证据灭失或证明力减弱；对鉴定结论没有告知当事人有无异议，处罚决定书没有复印给被侵害人，未依法履行告知、通知义务、不听取当事人陈述和申辩等。又如在行政案件执法实体主要表现：案件定性不准、适用法律错误，如将寻衅滋事的行为定性为殴打他人行为；自由裁量不统一，同事同案不同罚，对同一案件中具有相同情节的不同违法人员给予不同的处罚；缺乏调查取证的能动性、取证工作不到位，存在重口供、轻证据搜集的问题；有滥用调解手段的倾向，对于结伙斗殴等非民间纠纷引起的违反治安管理行为作出调解处理等。

能分析执法问题存在的原因。“习惯性”违章，是执法“顽症”，但很少有人分析问题存在的原因。分析和研究问题必须要抓住热点、难点、重点问题。在练兵中，要培养民警对执法问题的初步分析工作包括：注意区分哪些是问题产生的原因，哪些是问题本身的特征，那些是执法民警通过努力可以解决，那些是要通过制定设计（包括修改法律规定）才能够解决。

能够找到解决执法问题的具体方法。当前由于民警疲于工作无暇学习、传统执法办案培训模式效率不高等原因，导致在执法办案培训中存在诸多难点。根据对基层民警的调查，他们不是关心高深的理论，也不是需要组织原文诵读法律条文，更不需要只发现问题、长篇大论分析问题，最关心和需求的是解决问题。发现问题，分析问题，最关键是要解决问题。课程的重点，也就是教会学员运用执法技巧根据法律规定处理执法问题。解析，基本解释为：剖析；深入分析。解惑，基本解释为：解释疑难问题。而且，执法范围太广。我们认为要体现“实战实训”，不仅是分析问题，重点在于解决问题，回归战训的教学目标。

作者单位： 谢平绵阳市公安局涪城区分局一级警长

       张兴伟绵阳市公安局涪城区分局治安大队教导员