浅谈如何加强矛盾纠纷的排查化解及“民转刑”案件预防

随着体制改革的深化和社会经济增长方式的转变，社会利益格局正在发生深刻调整，社会各阶层间矛盾冲突加剧，社会矛盾日益变多变复杂，因婚恋纠纷、家庭纠纷、债务纠纷、邻里纠纷、征地拆迁、林地耕地权属等问题引发的矛盾纠纷不断增多，一定程度上影响了社会稳定和经济发展，一些矛盾纠纷如果不及时调处或处理方法不得当，极易造成矛盾升级恶化，导致“民转刑”案事件发生。笔者结合峨边县实际，就如何加强矛盾纠纷的排查化解及“民转刑”案件预防谈几点看法。

一、近年来峨边县矛盾纠纷化解工作成效
  始终把矛盾纠纷排查化解作为命案防控工作的重点和第一道防线，按照“早发现、早干预、早化解、早管控、早回访”五早措施要求，从“研判预警、精心处置、核心管控”三方面推动矛盾纠纷排查化解，取得了一定的社会效果。
   （一）防线前移，强化矛盾纠纷排查。一是紧盯日常警情。根据警情研判分析，针对日常接处警工作中掌握的矛盾纠纷，第一时间查明事实、固定证据，公平公正公开地开展调解工作，力争将矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽，防止矛盾激化、形成爆点。依托警情研判、电话回访，对劳资、婚恋等极端警情和涉精神病人警情进行“回头看”，对全县易肇事肇祸精神病人进行走访了解和风险评估，确保全部纳入视线。二是综合研判预警。加强对辖区内矛盾纠纷的综合研判分析，逐一开展风险评估，每周进行一次汇总，分类梳理诱因、时间、单位、涉及人数等要素，建立矛盾纠纷台帐，精准研判各类社会矛盾和重要事件发展趋势，主动做好疏导化解工作。三是深化警网融合。深入辖区各村组、企事业单位、人员密集场所等开展排查走访，充分发挥“一村一辅警”和网格员人熟、地熟、情况熟的优势，全面摸清辖区内各类矛盾纠纷隐患的苗头，重点掌握可能导致信访案件、群体性事件的不稳定因素，深入了解问题症结，有针对性地开展排查化解工作。今年以来，通过走访排查化解矛盾纠纷430余起。

（二）整合资源，提升纠纷化解效能。一是推动多元化解。按照“全县一盘棋”的要求，加强与信访、司法等职能部门单位等在纠纷摸排、源头化解工作中的衔接配合，全力构筑“责任明晰、衔接紧密、流转顺畅、配合有力”的矛盾纠纷多元化解体系。创新打造了“笋山警务”“警护阿依”品牌，扎实做好采笋季矛盾纠纷多元化解、心理危机干预服务、重点人员管控、未成年教育保护等工作。今年以来，通过执勤民警常驻笋山、笋山巡逻等方式成功处置打笋纠纷警情67起。二是优化分类处置。对排查出的矛盾纠纷，逐一登记建档、分类分级施策；对危害程度、激化矛盾、涉访涉诉等因素进行全面风险评估和分析研判，将各类矛盾纠纷进行“高中低风险三级管理”，分别采取相对应的处置措施。对争议事项简单、责任明确的一般矛盾纠纷，按要求进行高效率、高质量的调处。对长期得不到化解，可能激化引发个人极端案事件或群体性事件的重大矛盾纠纷，积极争取属地党委政府支持，会同相关职能部门集中力量予以解决。今年以来，共召开信访矛盾化解联席会11次，成功化解重大矛盾纠纷31起。三是织密防护网络。全面整合视频监控、治安卡口、街面屯警等资源，实现了“辖区一张图、一张网、一站查”，大大提升警情处置和应急处突的快速反应能力，打造出“定点、盖面、控线”的全要素网格防控体系。推进“电子围栏”工程，布建形成环县防控圈，为全县治安巡防提供有力支撑。

（三）精准施策，确保矛盾化解闭环。一是强化多维宣传推广。主动融入党建引领末梢疏通工程，深化警保联控、警民联防，先后组织发动社区干部、网格员、志愿者700余人次参加义务巡逻、反诈扫楼宣传等活动，营造了群防群治的良好态势，全面提升群众的遵纪守法意识，有效减少各类纠纷的发生。二是强化重点人员管控。按照“一个不漏、尽在掌控”的原则，会同乡镇党委政府，对辖区重点涉稳人员逐一建档立册，对其交往人员、关系人、微信号、车辆信息等应采尽采，为信息研判做实基础。结合“一标三实”“上门走访”等工作，切实掌握重点人员思想动态、上访诉求，配合做好源头管控，积极推动信访积案化解。今年以来，成功化解多年信访积案3件，防范化解重大涉稳、个人极端苗头事端4起。三是强化案件回访机制。将矛盾纠纷调处工作主动向后延伸，把回访作为矛盾纠纷化解的规定动作，加强警民沟通，耐心听取群众对公安机关在矛盾纠纷调解工作的意见和建议，巩固调解工作成效，积极构建和谐警民关系；通过建立跟踪回访工作机制，落实定期进行电话回访或实地走访了解双方当事人履行协议情况，督促责任方如约履行协议，巩固调解结果，确保矛盾纠纷类警情案结事了、动态清零、化解销账。

二、引发“民转刑”的矛盾纠纷浅析

今年以来，全县排查化解矛盾纠纷1429起，其中婚恋家庭纠纷496起，占比约34.7%，邻里纠纷544起，占比约38.07%，经济纠纷119起，占比约8.33%，这些矛盾纠纷占比较大，如处置不及时、化解不到位极易引发刑事案件。
   （一）婚姻家庭方面。婚姻家庭类纠纷多源于夫妻之间、婚外情感等方面，因感情纠葛、经济问题、子女归属、子女教育等引发矛盾纠纷层出不穷。此类纠纷隐秘性强，发现难、化解难，如处置不及时，极易激化升级为家庭暴力等治安刑事案件，甚至命案。从近五年峨边县发生的案例看，我县命案均因家庭婚姻纠纷引发，对社会造成的影响最大。

(二)邻里关系方面。此类矛盾纠纷大多存在于邻里之间，主要集中在噪音影响、垃圾清理、公共卫生、生活习惯、饲养家畜、私搭乱建、日常口角等领域，这些问题长年累月得不到解决，反反复复地暴露显现，如得不到有效解决，会造成当事人之间积怨加深，使矛盾纠纷愈演愈烈，成为引发民转刑案件的导火线。
   （三）经济债务方面。近年来因劳资纠纷、合同纠纷、买卖纠纷、租赁纠纷、债务纠纷、征地拆迁引发的矛盾也在呈现出高发态势，这些纠纷虽然多数能通过司法途径解决，但是受当事人法律意识以及诉讼成本的影响，没有以合法的手段得到解决，使得矛盾纠纷不断激化，从而导致聚众闹事、故意伤害等治安案事件的发生，易引发群体性事件。

三、预防减少“民转刑”案件的对策思考

（一）强化基层力量建设，提升专业化水平。大量的矛盾纠纷特别是家庭婚恋、情感、土地、邻里、债务等纠纷源头在基层，加强基层力量建设非常重要。加强社区（村）班子建设，选好配强社区（村）干部，发挥其人熟地熟优势，提升其管理和控制能力。强化综治中心建设，重点是整合基层综治、公安派出所、司法所、交通、国土、卫健、教育、群防群治等资源，落实矛盾纠纷排查调处、治安问题排查治理、安全隐患排查整改、特殊人群排查服务以及矛盾联调、治安联防、人口联管、问题联治、工作联动、平安联创等工作机制。公安层面，按照职能融入、系统融接、机制融优、力量融合、警民融洽的要求，将社区民警、辅警统一纳入网格组织体系，制定工作任务和捆绑考核“两张清单”，全面压实工作责任，强化网格矛盾纠纷和重点人员的排查管控，全量采集网格治安要素。

（二）强化治安防控建设，提升智能化水平。以社会治安防控体系建设为重点，建设感知能力强、智能程度高的立社会治安防控体系。做实圈层查控。积极争取党委、政府重视支持，协调发展改革、财政、交通运输部门等，完善社区警务站、警务室建成并实体化运行。做实街面防控。按照“1、3、5分钟”快速响应机制要求，加大城区夜宵市场、KTV等娱乐场所巡逻查控，对酒后滋事、聚众斗殴、赌博等违法行为实施有效打击，提高见警率管事率。同时，联合市场监管、综合执法等部门,加大网购平台整治监管,依法打击非法买卖危爆物品、管制刀具等违法行为。做实农村防控。充分利用乡村振兴、乡村治理等发展战略契机，加快推进农村地区人防、物防、技防设施建设，尽快扭转农村地区人防、物防、技防建设滞后的局面。

（三）强化机制制度运行，提升规范化水平。一是建立健全常态化会商机制。由县政法委牵头，组织政法相关单位定期开展命案预防分析研判，县级每月分析研判调度一次，乡镇每周一次，派出所、各村居每天一次。二是建立健全常态化排查化解机制。落实社区（村）村组和乡镇矛盾纠纷定期排查机制，全面排查婚恋、感情、邻里、宅基地、经济债务等民间矛盾纠纷，重点排查易引发“民转刑”的重点领域、重点行业、重点时段、重点人员，完善信息收集、报送、分析、反馈、跟踪、督导机制，及时预警预测，定期回访当事人，督促协调化解事项的落实。三是建立健全常态化考评机制。围绕宣传教育、矛盾纠纷排查与化解调解、精神病障碍患者等重点人群管控等各个环节，逐级明确职责任务、责任单位、责任领导、责任人，真正形成齐抓共管格局。