近年来岳池县山林失火案情况分析报告

2016年以来，岳池县农村山林失火犯罪案件频频发生，每年均有案件发生，且春节、清明期间上坟诱发失火案尤为突出，严重危害了公共安全，致使公私财产遭受重大损失，对生态环境造成严重破坏，不利于深入推进乡村振兴战略。

据统计：岳池县人民检察院于2006年1月至2019年12月共受理审查起诉山林失火犯罪案13件14人，过火面积达61余公顷，造成烧死各类树木4.2万余株，折合立木蓄积810余m³。其中：2016年1-12月受理2件2人，林地受害面积13.39公顷，造成烧死各类树木13247株，折合立木蓄积100.8m； 2017年1-12月受理5件5人，与2016年同期相比件数增长250%，林地受害面积24.56公顷，造成烧死各类树木14767株；2018年1-12月受理3件3人，林地受害面积10.44公顷，造成烧死各类树木1025株；2019年1-12月受理3件3人，林地受害面积11.36公顷，造成烧死各类树木11443株。

一、案件特点

（一）案件发生较为频繁。2016年度发案2起，2017年度发案4起，2018年、2019年度各发案3起，几乎每年均有失火案件发生。

（二）失火原因较为集中。从近年案件看，失火原因集中表现为上坟、抽烟、烧秸秆时疏忽大意三大原因。其中上坟扫墓时疏忽大意最为突出，一共发案11件，占总数的84.60%，其中发生在春节期间2件，清明节期间9件；抽烟时疏忽大意诱发案件1件、烧秸秆时疏忽大意发案1件。

（三）失火人文化程度低,年龄较大。在13名涉案人案件当中，案件当事人文化程度普遍较低，4人文盲，4人小学文化，3人初中文化，3人专科及以上；案件当事人年龄普遍偏高，50岁以下3人，最小年龄26岁，50-60岁4人，60岁以上7人，最高年龄达77岁。由于文化水平低，且年龄相对较高，防火意识不强，对防火宣传不理解，对政策法律不知晓，对火灾后果的不预知，从而麻痹大意酿成火灾。

（四）失火案高发期相对集中。从近年发案情况看，发案时间高度集中在2-4月份，其中2月3件、3月4件、4月6件。案发多为群众春节、清明节上坟、扫墓时疏忽大意引发山林火灾，此类案件共11件，占比84.60%。

（五）失火毁林案件突出,造成损失严重。近年来，退耕还林大量增加，杂木及野草丛生，极易引发山火毁林。同时，当前农村大兴种植经济林，农民在经济林林间耕作时，稍有不慎，发生失火案时，造成的直接损失是巨大的，间接损失更是无法估量。如2019年唐金珍失火案，2019年5月10日在自家责任田务农时为烧油菜籽壳，点燃田边茅草，因茅草太盛，风势太大，火势迅速蔓延，最终引发了山林大火，造成3.87公顷林地被烧，烧死桉树、洋槐树共计3309棵，折合立木蓄积85.34立方米。

二、发案原因

失火犯罪案件的发生与增多，既是与发案时的客观自然环境有关，更与当事人的防火意识有关，而有关部门对护林防火知识宣传不到位、对火源管理不严、群众防火灭火知识缺乏等是失火毁林犯罪的重要原因，概括起来其原因主要有以下几点：（一）山林植被覆盖率快速增长，也是火灾更容易发生，失火后更难以扑灭的客观原因之一。近年来我县对植树造林政策的落实，种植了大量的树木，重视林木的保护，山上树木茅草越来越多，落叶腐质越积越厚，一旦接触火源，燃烧迅速，蔓延快，很难扑救。如我县2017年发生的李其兰失火案，就是因为上坟燃放鞭炮爆炸到坟墓周围的茅草丛，进而引燃茅草，由于树木茂盛，火势迅速蔓延，最终引发了林火。

（二）发案地集中于边远乡镇，扑救困难是致损失迅速扩大的重要原因。如张正荣失火案，2018年4月4日上午，63岁的张正荣一人前往山上林地内上坟，因燃烧纸钱，火星引燃茅草，由于失火点远离村镇，失火后张正荣跑到山下找人灭火没找到人，导致扑救不及时，造成2.48公顷林地被烧，烧死各类树木2940株，折合立木蓄积52.08立方米。

（三）防火意识不强、认识不足、麻痹大意和过于自信是造成失火案件发生的主观因素。失火人的防火意识不强，不注意野外用火安全，小火酿成大灾害。如2018年楚劲松失火案,失火人楚劲松与同事到通信基地检修设备，期间楚劲松把烟头随意扔到茅草丛进而引发山林火灾，造成了2.33公顷林地受害，烧死各类树木2208株，折合立木蓄积29.70立方米。

（四）防火责任落实不严，火险预警机制不全。案件暴露出个别乡镇防火宣传流于形式，存在重救火、轻预防现象，对林区坟主登记制、防火责任制等责任没有抓实、抓细、抓落地。同时，山林火灾预警覆盖面不足，对失火点偏远、交通不便的山区不能及时预警，火情报告和组织扑救不畅通，导致过火面积扩大。如，近几年的失火案中，发生在兴隆镇有4件，花园镇有3件，大石乡有2件，三地集中发案占总数的84.6%，且均为清明期间上坟引发，表明三地对高峰时期防火宣传工作有待加强。

三、防控对策及建议

山林防火工作不是林业主管部门一个部门的事，需要全社会各个部门的大力支持，只有全社会积极行动起来，共同重视森林防火工作，多宣传、多防范，才能遏制和杜绝山林火灾的发生。针对上述失火案发生的原因，提出如下对策和建议：

（一）强化宣传力度，打造防火意识“助推器”。念好“转”字诀，防火宣传力度再提升。要转变观念，不断提升防火宣传的广度和深度，既要强化日常宣传，也要注重节点宣传、区分群体宣传，应特别注重加强春节、清明节及老年群体的防火宣传力度。各乡镇综治办、防火减灾办等，在重要时间节点，要及时组织人员，牵头村级党组织，加强村级护林员防火减灾培训，通过广播、巡逻车、群众大会等形式进行广泛宣传。各街道办事处要通过网格员，深入居民家中宣传，提高回村祭祖人员的防火意识。司法机关要丰富防火宣传形式，通过典型案例宣讲、防火小视频等送法进农村。

（二）压实防控责任，牵住一线落实“牛鼻子”。治理山林失火，关系民生福祉，关键在于把防控责任抓落实。要加大对涉林失火案渎职行为的查处力度，使公职人员将初心放在心里，防火责任担在肩上，防火措施落实在行动上。要对失火者“两手抓，两手硬”。

（三）完善预警机制，下好联防联控“先手棋”。强化科技支撑，完善“互联网+火灾预警”机制，推进火灾预警信息平台建设。利用大数据技术实现数据共享，探测、分析山林失火高发、频发热点地标，定点发送热点地标所在辖区党委、政府，提前警示。增加财政预算，强化山林防火保障机制，确保能够推广更多科技含量较高的防火技术手段。完善重点防范机制，加强春节至清明节重点时段和区域的山林防火应急管理机制建设，落实人员和经费保障，增加重点地段、入山路口卡点值守力量，教育引导群众安全作业、文明扫墓。

（四）要加强失火犯罪打击的力度。一方面对涉林刑事犯罪案件做到发生一起查处一起，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该逮捕的逮捕，该重判的重判，打击犯罪分子的嚣张气焰，绝不能以罚代刑。另一方面要严格追究民事责任，对被告人提起行政公益诉讼，促使其支付山林修复费用，例如宋某失火案，法院判令其支付林地修复费用16000余元。通过强化刑事和民事责任追究，震慑涉林失火犯罪。

（五）加强对渎职犯罪的惩治力度。近年来没有因失火案追究过相关人员的渎职犯罪，应加强山林失火中出现的渎职犯罪的惩治力度，对于国家机关工作人员在防火工作中出现的玩忽职守、滥用职权的行为，要追查到底，该党纪政纪处理的要严肃处理，触犯刑律的要依法追究，决不姑息，使公职人员在防火灭火中树立责任意识，自觉地担负起防火灭火的重担。