四川泸县：“社区法庭”开出基层治理创新之花

国家治理的根基在基层，国家治理的任务通过基层落实。今年以来，四川省泸县人民法院围绕习近平总书记关于“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的讲话精神，以“社区法庭”为载体，创新打造“党建引领+法官指导+综治参与+群众自治”相结合的基层社会治理泸县模式，不断提升基层社会治理效能，全面构建多元解纷工作格局，深受当地党委政府和群众好评。

孕育新理念：“社区法庭”的诞生

社区是社会的一个细胞，社区治理是社会治理的基础。目前，社区矛盾纠纷频发且日趋多元化、复杂化，社区治理还存在矛盾纠纷多元化解合力不强、工作推进不平衡等问题，亟需整合和培育更加多元化的主体力量参与到社区治理工作。为推动基层治理创新，构建多元解纷工作格局，泸县法院率先提出“党建引领+法官指导+综治参与+群众自治”的思路，推出以“龙城社区法庭”模式化解源头矛盾纠纷的建设构想，即将多元解纷的最小支点延伸到社区，以一体化、便捷化的诉讼服务，助力构建“三治融合”城乡基层治理体系，全面提升基层社会治理效能，回应好群众的诉求、办好群众的“小事”和“心头事”，为推进社会经济高质量发展提供有力法治保障。

之所以对社区法庭冠以“龙城”之名，是因为泸县作为千年古县，历史悠久，文化底蕴深厚，历史文化古迹众多，有龙舞、龙桥、龙雕等丰富的龙文化物质基础，其中尤以“国家级重点保护单位”龙脑桥最为出名，因此泸县又有“龙城”的美誉。为契合当地特色，泸县法院将社区法庭命名为“龙城社区法庭”。

今年10月22日，泸州首家“龙城社区法庭”在泸县玉蟾街道朝阳社区党群服务中心正式揭牌，泸县法院正式将基层社会治理新机制的创新理念转化为实践成果，将“法庭”搬到了群众家门口。

开辟新路径：“社区法庭”的职能

“设立社区法庭，是泸县法院充分发挥审判职能，积极服务基层社会治理的务实举措，更是我院回应民众需求，服务保障全县社会经济大局工作的具体体现。”泸县法院党组书记、院长陈刚如是说。

“龙城社区法庭”具有预防、宣教、调处、确认和导诉五大职能，其工作机制的运行主要通过“群防群治、源头治理、联动治理”模式，不断提升社区矛盾纠纷化解能力，从源头上减少诉讼案件数量，让矛盾纠纷化解更便捷高效，从而形成“资源整合、立体解纷、法治共建、群众共享”的社区治理新格局。

在综合了矛盾纠纷化解量、基础设施、社区力量等因素后，泸县法院将玉蟾街道朝阳社区确定为首个“龙城社区法庭”试点社区。目前，“龙城社区法庭”除有谢蓉等3名“员额法官”指导工作外，还推选出社区干部、党员、退休干部、居民代表等16人担任“社区法官”。纠纷当事人可根据纠纷类型自主选择“社区法官”进行线上或线下调解，经双方当事人同意也可另邀具有专业知识的人参加，对调解成功的，由“员额法官”启动司法确认程序；对调解不成功的，“员额法官”引导进入诉讼程序并提出司法意见，作为诉讼和司法裁判的参考。

初见新成效：“社区法庭”的运行

“非常感谢你们一直为我们小区的案子忙前忙后，现在事情总算解决了，这下我们的业主些的心也踏实了”，泸县A小区业委会代表握着谢蓉法官的手激动地说。

事情要追溯到2020年8月，泸县县城实施雨污分流改建工程，A小区也不例外，负责该小区雨污分流项目的工作队（以下简称工作队）在管网改造过程中，将小区内的监控、网络等线路挖断，双方对责任划分及维修费用问题存在争议，经县住建局、街道、社区多次协商，历时1年之久仍未解决。

今年10月“龙城社区法庭”正式成立后，朝阳社区在梳理前期矛盾纠纷问题案件中，将久拖未能解决的A小区与工作队的纠纷作为代表性案件提上“社区法庭”，经过社区法庭员额法官、社区法官团队对双方进行调查了解、到实地查勘、向通信网络专业技术人员请教，用客观的事实、专业的法律知识、灵活的处理建议，经过多次座谈调解，最终促使双方当事人在2021年11月15日达成维修、赔偿的调解协议，并于11月23日由责任方支付履行完毕。这仅是社区法庭运行以来的一个小小工作剪影。自运行以来，社区法庭工作已初见成效，在“员额法官+社区法官”的通力协作下，已成功化解纠纷180余件，主要涉及物业纠纷、损害赔偿纠纷、小区内停车收费纠纷、小区共用部位的出租营利问题等。

基层社会治理的特点是直接面对群众、事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。社区法庭通过普法宣讲、前端化解纠纷、具体业务指导、引导司法确认等工作，将司法服务延伸到社区末梢，切实推进了基层矛盾纠纷的就地高效化解，初步实现了矛盾纠纷不出社区，在家门口就能化解，有效提升了人民群众的幸福感与获得感。下一步，泸县法院将不断总结、提炼“社区法庭”建设工作经验，根据群众实际需要号准基层治理的脉搏，立足实际条件不断推陈出新，切实在提升治理效能上做文章，并将经验成果不断推广到全县各城乡社区，让“社区法庭”基层治理之花孕育龙城版“枫桥经验”新果。 

（周文莉/文 张天燕 刘朝俊/图）