四川法院开展“感受公平正义”专项活动 着力解决“顽瘴痼疾”，推动整改走深走实

    近日，四川省高级人民法院向全省法院发布《关于开展“感受公平正义”专项活动的实施方案》(以下简称《方案》)，旨在围绕实现“感受公平正义”目标，从立案、审判、执行、申诉信访等各个环节，梳理、整改法院工作中影响人民群众司法满意度的问题。

　　《方案》要求全省法院要立足人民法院司法职能，把满足人民群众不断增长的司法需求作为基本导向，持续改进司法作风，强化诉讼服务，不断提升办案质效，维护群众权益。积极探索“感受公平正义”长效机制，形成良好司法生态，进一步提升全省法院各项工作正规化、标准化、制度化水平，把公平、公正、规范、高效、文明、廉洁、便民等司法理念贯彻到每一起案件、每一个诉讼环节，全力回应人民群众对司法的关切期待，让人民群众对公平正义感受更加真切，对司法的获得感更加具体。

　　《方案》结合政法队伍教育整顿工作实际，特别是第二批队伍教育整顿“三个突出”重点工作，着力解决第一批教育整顿中发现的“有案不立、压案不办、久拖不结、执行不力”等系统性、普遍性问题，审判执行工作中“年底不收案、人为控制收案”、突击结案“前松后紧”等突出短板问题，以及人民群众反映最强烈、“急难愁盼”的问题等，切实解决“顽瘴痼疾”，扎实推进全省法院“我为群众办实事”实践活动走深走实。

　　具体工作措施

　　一、规范流程管理提升司法服务水平，让人民群众司法获得感更真切

　　健全完善全方位便民立案机制。在全省三级法院设立现场立案、自助立案、网上立案、跨域立案等多层次、立体化立案渠道和服务窗口，实现就近能立、多点可立、少跑快立。对通过四川微法院、四川法院网上诉讼服务中心、律师服务平台或其他网上自助立案平台提交的立案申请，在15分钟内作出响应，并在7日内作出是否立案的处理结果。

　　加强诉讼服务规范化建设。制作立案流程图等诉讼引导资料，将立案条件、所需材料等信息向群众公示，以标准化促进诉讼服务普惠化、便捷化，实现同一诉讼服务事项的无差别受理、同标准办理。明确各部门、各窗口、各环节职责分工，无论当事人选择现场立案还是网上立案，均应提供无差别诉讼服务，严禁有案不立、漠视群众诉权，对选择网上立案的，除少数确有必要现场提交材料外，其余均可通过网上办理。发挥好诉讼引导和精准辅导作用，对因文化程度或年龄原因不会或不便网上立案的，应引导其进行现场立案，切实为当事人提供便捷的诉讼服务。完善四川微法院双语版，建立健全民族特色和适老诉讼服务机制，避免在诉讼服务领域出现“数字鸿沟”。

　　严格落实立案登记制。对符合法定立案条件且起诉材料齐全的案件，一律当场立案;对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法定期限内决定是否立案。

　　规范开展诉前调解。做好调解指导和诉讼辅导，广泛设立诉讼辅导室，引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。对起诉到人民法院的民事纠纷，在立案前向当事人征求同意诉前调解意见，并明确告知暂不立案、调解期限等诉前调解相关事宜，再进入诉前调解，严禁强行或变相强行以调代立。诉前调解期限原则上为一个月，经各方当事人书面同意后最长可延长至两个月，超过该期限未达成调解协议且无法律规定事由的，应当当场登记立案，当事人不同意诉前调解的，依法登记立案。

　　夯实繁简分流机制，实现轻重分离、快慢分道。广泛开展案件繁简分流，合理配备速裁法官(团队)及司法辅助人员，从简从快审理简单案件。大力推广要素式审判，建立群体性案件、类型化案件示范诉讼模式，推行类型案件裁判结果的说明与公示，强化案件的示范效应。推广适用小额诉讼程序，合理简化审理方式和裁判文书，确保在立案之日起2个月内审结，有特殊情况至多可以延长1个月。

　　精细化审判制约监督，严格审限管理。落实审限管理审批流程“关口前移”相关要求，严格把关审限变更，详细核查审限变更的申请事由和相应佐证材料。法律法规、司法解释对审限变更期限有明确规定的，按规定执行;没有明确规定的，变更期限一次不超过1个月，多次变更的一般累计不超过3个月。

　　深入推进庭审实质化，严格保护诉讼权利。坚持“程序实体并重”“让审理者裁判、由裁判者负责”原则，积极推进庭审实质化。把证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭的“四个在法庭”要求落地，特别是“裁判理由形成在法庭”作为推进庭审实质化的努力方向，让当事人真切感受到所有诉讼参加人、合议庭成员均全程实质化参与庭审，提升司法获得感。

　　落实类案与关联案件检索，严格裁判尺度统一。严格按照规定开展类案与关联案件检索，执行类案检索报告制度，推进裁判尺度和标准的统一。加强诉讼服务中心等场所的类案与关联案件检索查询服务建设，鼓励当事人提交类案与关联案件，提升司法参与度。

　　实质化推进释法明理，严格落实判后答疑。严禁接待群众时态度冷硬，只讲案件办结，不讲释法明理，案件办结后对当事人释法明理少，对群众提出的意见或投诉敷衍了事。对当事人申请判后答疑且办理了预约答疑的，各级人民法院诉讼服务中心应当在3个工作日内将相关材料转交案件承办部门;案件承办部门应当在接到转交材料5个工作日内，确定答疑人员、日期和地点，并由诉讼服务中心通知当事人;案件承办部门应当在30个工作日内完成答疑工作。

　　加强财产保全，不得强制增加担保条件。对具有财产给付内容的案件，在诉讼辅导、立案登记、程序审查和案件审理的过程中，应当向当事人释明执行不能的风险，主动引导当事人申请财产保全。办理财产保全案件时，不得强制要求提供某种形式的担保或者设置其他额外担保条件，鼓励财产保全保险担保。

　　规范执行款物管理，不得无故拖延案款发放。加强对有财产可供执行案件的监督管理，对已查控资产实施分类管理，合理设定处置期限，确保资产在规定的节点内处置完毕。规范案款支付流程，执行部门应当在确认执行案款到账后5个工作日内完成案款付款审批流程。

　　健全异地执行协作和协同执行机制，不得推诿塞责影响执行效果。依托执行指挥中心，强化重大案件跨区域协调会商，重点协调异地拘留、腾退、执行受阻等方面的应急调度和物资保障，定期研判关联案件，通过提级执行、指定执行或者协同执行等跨区域协作执行方式实现并案执行，提高执行效能，节约执行成本。

　　规范开展执行程序，不得违规查封、扣押、冻结，不得违规终结执行程序。坚持善意文明执行，严格依法采取执行措施，坚决避免不作为和乱作为。依规办理财产保全，不得超标的、超金额查封、扣押、冻结被执行人财产。

　　二、做优四大公开平台保障知情权，让人民群众司法安全感更真切

　　进一步提升主动公开意识。充分认识深化司法公开对提升人民群众司法满意度的重大意义，坚持主动公开、依法公开、及时公开、全面公开、实质公开，真正将司法公开重心聚焦到服务群众需求和保障公众参与上来。拓展司法公开深度，延伸司法公开功能，进一步做深、做实、做细审判流程信息公开、裁判文书信息公开、庭审信息公开、执行流程信息公开“四大平台”，努力满足人民群众的司法需求。

　　提升12368热线服务水平。落实人民法院12368诉讼服务热线“一号通办”工作要求，整合12368、院长信箱、信访接待等职能，发挥12368诉讼服务指挥中心作用，为人民群众提供诉讼咨询、案件查询、联系法官、预约服务、事项转办、投诉建议等诉讼服务。加强12368诉讼服务热线的平台建设和应用，实现工作时间坐席员接听、24小时自助语音服务、相关事项交转办等综合诉讼服务功能。强化人员配置和培训，提升坐席人员业务能力。

　　做实审判流程信息公开。建设具备信息交互功能的审判流程信息公开平台，对除涉密等之外的案件，应当实时向当事人公开庭审时间、审限变更、程序变更、评估鉴定等重要流程节点信息;对未及时公开的节点信息项，应当在当事人通过平台提出申请后的3日内，完成相关节点信息的录入。加强12368诉讼服务热线等平台的建设和应用，满足当事人多元化的审判流程信息获取渠道需求。

　　规范开展裁判文书公开。落实最高人民法院关于裁判文书公开的相关工作要求，严格规范工作流程，及时公开发生法律效力的裁判文书。

　　有序推进庭审公开。稳步推进庭审公开特别是庭审直播工作，充分展示法院审判工作成效，为人民群众了解和监督司法提供便捷渠道。以影响力大、社会关注度高的案件为重点，充分发挥“以直播为契机带动大量示范庭审和示范案例”的制度效应，确保庭审公开法律效果与社会效果的统一。

　　加强执行过程中的联络与公开。加强与当事人的沟通联络，主动向申请执行人告知承办人姓名、联系电话、工作微信等联系方式，对执行流程中的节点信息凡是符合公开要求的，应当及时向当事人反馈，特别是当事人最关切的查控信息等，不得简单粗暴拒绝申请执行人对执行信息公开的要求。建立定期沟通反馈制度，对所有执行实施案件，承办人应当在发现新的财产线索后3个工作日内向当事人反馈信息。

　　三、规范法官行为自觉接受监督，让人民群众司法幸福感更真切

　　规范对外交往，严格落实防止干预司法“三个规定”及“三非工作”机制。当事人、律师及其他诉讼参与人正常要求会见法官的，应当按照有关规定在规定场所会见，不得以其他理由拒绝正常会见要求。在与律师接触交往中，应当严格遵守从业的相关规定和要求，坦荡真诚、遵规守纪、廉洁自律，以法律法规、党纪政纪为准绳，不谋私、不触法、不违纪，不得利用权力影响和职务之便进行不正当交往或谋取不正当利益。