屏山“三全机制”创建无讼村打造诉源治理样板

四川省屏山县以蒋坝“无讼村”为示范点，探索走出网格治理全覆盖、摸排管控全方位、源头治理全参与的“三全机制”治理模式，形成县级协调落实、乡镇强基固本、村居预警控源的矛盾纠纷化解治理链条，一审民事诉讼案件连续三年下降，万人起诉率维持在0.27%，成为基层治理屏山样板。

网格治理全覆盖

一是搭建网格化服务：挂牌“无讼村”，建立完善党建引领的诉源治理网格化服务小组，配置警官、检察官、法官、律师各1名调解队伍，构建“1+3+N”以及园区企业并网服务的县、乡、村三级网格源头治理体系。设专职网格员1名，在原蒋坝村、三合村、石盘村基础上设3名直接服务副组长，以村民小组、楼栋、企业为基本单元设置N个网格服务队员，直接服务辖区群众。二是明确网格化服务管理职责：网格服务员在网格组长及副组长指导下开展工作，及时掌握、发现辖区内矛盾隐患,保证“底数清，情况明，信息准”做好网格内村民矛盾调处和群防群治工作。三是创新“收、报、处”网格服务举措：实行网格群防模式，每日收集身边信息，经网格服务队伍筛选后利用微信群、每月网格员大会制度对符合网格报送内容的按照“急事网上报，大事定期报”机制及时落实报送。依托村“两委”建立镇、村、组、企业“四向”事件处理制度，及时将网格服务队伍发现的问题处理到位。

 摸排管控全方位

一是强化矛盾摸底排查：以村两委为主力，村人民调解委员会为载体，以组、楼栋、企业为基础，细化摸排网络，1-7月摸排矛盾风险点5起，通过及时研判风险程度，确立1起为高风险等级，针对性制定管控化解责任，及时消除隐患。二是强化特殊人群服务管理：1-7月，开展未成年安全保护、防溺水、人伤安全等教育14次；积极配合卫生部门、公安机关适时掌握辖区精神障碍患者情况；以网格服务管理为基础落实流动人员安全管控；与司法所建立社区矫正人员双向通报机制；履行刑释解教帮扶责任，切实采取有效措施，确保辖区安全。三是严格落实纠纷闭环运行：建立“一村一辅警”、“一村一法律顾问”制度，以“法律十二进”为载体，1-7月开展巡防、蹲点、宣传工作23次，对已出现的5起矛盾纠纷采取以人民调解为主、行业调解配合、司法机关指导、企业协同负责的“四同步”矛盾化解新方式，做到“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

源头治理全参与

一是以“自治”为基础，通过村民大会讨论制定约束性村规民约“蒋坝十诫”，制定2个“聚居点公约”，引导2个农村聚居点组建业委会，实现聚居点物业管理零诉讼。推行“一分二榜三均衡”村民自治办法，农户凭“表现”上“榜单”，“表现”挣“面子”，营造人人守规的良好氛围。二是以“法治”为保障，通过送法进社区，开展民法典宣传及普法7次，推出案例3期，以“摆案例”、“走田坎”等方式化解矛盾，引导村民形成法治思维，养成用法习惯。三是以“德治”为先导，在村党群服务中心建立“好人榜”，设置公德文化长廊，在显眼位置喷绘社会主义核心价值观，常态化开展好家风、好家教等道德评比活动。四是以“共治”为目标，在乡村振兴中紧抓组织资源高效利用，积极化解3起拖欠农户土地流转费积案矛盾，吸纳4家有实力项目入驻，邀请企业共同参与村级治理事项，画好基层治理最大同心圆，以良好营商环境营造实现全方位乡村振兴。

(四川省屏山县人民法院  罗强)