宜宾市翠屏区法院严守“五关”提升“五力”推进防止干预司法“三个规定”落地见效

今年5月起，宜宾市翠屏区法院抓住全省政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治联系点机遇，深入开展防止干预司法“三个规定”落实情况实证调研，针对暴露出的思想认识不足、责任传导不够、监督管理不力、查纠整改乏力、制度机制不全的问题，提出“严守责任关、思想关、监管关、整治关、制度关，提升统筹力、内生力、聚合力、执行力、约束力”的整改措施，纵深推进防止干预司法“三个规定”落地见效。数据显示，2021年1月至4月，全院干警“三个规定”填报记录3人次；5月至6月15日，填报记录35人次。

严守责任关，提升统筹力。针对思想不重视、责任落实不到位、督导检查不力等问题，院党组紧盯关键环节，聚焦三个“关键点”，落实落细举措，精心组织、周密部署、扎实推进。聚焦统筹部署，挥好“指挥棒”。成立由院长任组长的防止干预司法“三个规定”顽疾整治专班，制定“三个规定”专项整治方案，细化16项整治内容，制定12项整改措施，压实部门责任、规定完成时限、明确目标效果，强化统筹推进。召开4次专班会、3次全院部署推进会，制定整改清单、责任清单、制度清单，跟进落实落细。聚焦考评体系，树好“风向标”。将落实‘三个规定’作为教育整顿自查事项、谈心谈话、案件评查的重点内容，纳入院领导班子履行党风廉政建设主体责任、一岗双责内容范畴，列入民主生活会、组织生活会、新招录干警入职谈话、干部提拔晋升任前谈话、廉政谈话必备内容，与干部绩效考核、职级晋升、评优评先挂钩。组织全院干警层层签订“三个规定”等重大事项报告承诺书，层层传导责任。聚焦督导监管，安好“警报器”。建立领导班子成员挂点联系党支部支部，院庭长带头检视自身严格执行“三个规定”情况，督导联系支部落实情况。建立通报约谈制度，每月通报班子成员、中层干部、普通干警的填报情况、违反情况及“零报告”部门；约谈执行“三个规定”连续3个月“零报告”的部门负责人，评查连续6个月“零报告”办案人员的年度办理案件，发现问题从重处理。

严守思想关，提升内生力。针对干警不愿填、不想填、不敢填、不会填，外界知晓度不高、支持不够等问题，院党组制定“四式”学习宣传法，激发执行防止干预司法“三个规定”的内生力。清单式引领，育牢思想根系。制定“三个规定”学习清单，编印《“三个规定”学习手册》，汇编违反“三个规定”典型案例，观看《全国模范法官周春梅同志先进事迹报告会》《贪欲之害》正反影片，通过院领导带头学、全院集中学、支部深入学、部门跟进学、个人自查学、正反警醒学，加强干警对“三个规定”认知，引导干警统一思想、提高认识。专家式宣讲，消除认识误区。及时召开落实防止干预司法“三个规定”宣讲培训会，邀请上级法院专家向全院干警进行全面系统解读，讲深讲细讲透“三个规定”的主要内容、政策界限、有关典型案例、重大意义，促使干警正确区分“落实”与“违反”、“填报”与“查处”，充分理解“三个规定”填报不是顽瘴痼疾填报而是交往日志，填报不等于查处，只有极少数记录成为问题线索，切实消除“不敢填”“不愿填”的心理障碍。辅导式培训，破解填报障碍。多次召开“三个规定”填报辅导会，明确记录报告的内容、范围、程序和要求，重点讲清除因正常履职且有留痕的4类行为均要“逢问必填”，帮助干警切实领会“一案一报”“月报告”的主要内容、填报要求，熟练掌握记录报告平台的操作程序，切实解决分类不准确、内容不完整、平台操作不熟练等填报不规范问题。立体式外宣，减少外部干预。将“三个规定”纳入“法律十五进”普法宣传必讲内容，提高群众知晓率；制定“三个规定”宣讲计划，院长、班子成员对接区委巡查办等12个单位，开展“三个规定”宣讲和承诺，争取党委、人大、政府、政协理解支持；制作“动漫+文字”宣传材料，通过官微、抖音等新媒体广泛宣传；定制“三个规定”彩铃，召开家属代表座谈会，呼吁家属主动宣传“三个规定”，鲜明坚决落实“三个规定”的态度。

严守监管关，提升聚合力。针对权限不明确、日常监管不到位、外部监管不畅通等问题，院党组通过“四个明晰”细化内外监督管理举措，集成落实防止干预司法“三个规定”的监管合力。明晰权力责任清单，明晰“警戒线”。制发《院庭长审判管理监督的实施办法》《执行〈办案人员权力清单〉的实施办法》《独任法官、合议庭办案机制的实施办法》，明确院庭长16项监管职责和15项审批职责，细化法官、合议庭成员41项审判权清单，明晰法官助理、书记员19项审辅事务清单，明晰依法履职和干预过问案件的边界。明晰两类高危群体，点亮“警示灯”。定期开展任职回避、离任人员管理专项检查，通过谈心谈话、签订承诺、定期申报、定期访问、定期检索进行动态监管。建立并与政法系统其他单位共享离任人员及从事律师执业干警亲属信息台账，加强案件委托诉讼代理人资格审查及审判系统同步录入，完善系统自动识别预警并自动纳入“四类案件”监管范围。配合司法局、律师协会指导辖区内律师事务所建立《新进人员“三必查”制度》，加强协作监管，形成监督合力。明晰日常监管举措，拉起“防护栏”。制发《关于法院工作人员八小时以外“十个自觉”“十个不准”的规定》，规范法院干警对外交往行为。将“三个规定”落实情况纳入审务督查、案件评查重要内容，作为专业法官会议、审判委员会讨论研究具体案件必查内容，与员额法官退出机制挂钩，聚焦“六类必查”案件倒查案件办理过程和办案人员。严格落实领导干部轮岗交流、重点关键岗位人员定期交流、执法办案回避等制度。明晰外部监管渠道，织密“监督网”。立案时随案发放《人民法院防止干预司法“三个规定”告知书》，审执中告知案件当事人及诉讼代理人“三个规定”，严格落实审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息“四大公开”，依托数字赋能推动立案、庭审、送达等审判过程全流程公开，畅通028-12368法院服务热线，在院机关及人民法庭等设立法官约见室，在“两微一端”公布监督举报电话，在立案庭、人民法庭等设置意见箱，畅通外部监督渠道。

严守整治关，提升执行力。针对落实干预司法“三个规定”长期“零报告”、查纠整改举措不力等问题，院党组聚焦目标任务，采取“三化”举措，提升顽瘴痼疾整治效力。深化思想发动，引导“照镜找”。将落实“三个规定”作为谈心谈话、自查自纠的重要内容，开展“自查从宽、被查从严”政策宣讲会7次，院长开展集体谈心谈话244人次，开展“院长—领导班子成员—中层干部—普通干警”全覆盖谈话两轮次244人次、针对性谈话33人次，全覆盖填报《自查事项报告表》五轮次610人次，对2018年以来落实“三个规定”的情况进行自查补报。细化组织查处，深挖“剖析查”。实行“六类”案件必查，对2019年以来涉嫌违反廉洁纪律和违法审判被立案的、被评定为“不合格”或重大瑕疵的、引起重大涉诉信访和负面舆情的、被认定为虚假诉讼案件的、涉黑恶和职务犯罪及经济类犯罪的、涉嫌离任人员违规揽案、充当司法掮客的六类案件，运用法院系统大数据“过筛子”倒查。强化追责整改，拉紧“高压线”。根据“三个规定”顽瘴痼疾查处情况，制定问题清单、整改清单，进行销号管理。院党组根据查处情况进行甄别处理。撰写违反“三个规定”从宽处理典型案例，开展违反“三个规定”警示教育，通报查处情况，促使干警以案为戒，深挖思想问题，心存敬畏，不碰红线，严格执行“三个规定”。

严守制度关，提升约束力。针对干警担忧泄密、填报不规范及倒查制度不健全等问题，制定《关于违反防止干预司法“三个规定”管理暂行办法》，规范填报、查阅、保密、督察、倒查、追责等制度。设立数据专管员，锁好“保密柜”。设立1名“三个规定”数据专管员，由党性强、精通“三个规定”、具有领导职务的院党组成员、政治部（督察室）主任担任，与单位签订保密协议，添置专门保密设备。数据专管员直接收取本单位所有人员的填报资料，负责审核填报数据，做好督促检查，发现问题及时退回，指导重新填报。数据专管员隐匿填报人信息后，将填报情况交由院党组进行甄别认定，再由数据专管员及时反馈填报人。除数据专管员外，非因工作需要，任何人不得查看、接触“三个规定”填报汇总平台及相关资料。健全填报制度，画好“路线图”。制定《“三个规定”记录报告操作指南》《关于“三规”“三非”填报制度》，汇总“三个规定”填报过程中常见问题，明确“逢问必填”、每周汇报原则及可视情直报市中院、省高院甚至最高院，促使干警依托审判系统“一案一报+每月填报”的填报机制及干警每周汇报非因正常办案需要、非正常时间地点会见案件关系人和非因履职过问案件情况的“三非机制”，确保应填尽填、应报尽报，全程留痕、有据可查。完善倒查制度，念好“紧箍咒”。制定《关于执行防止干预司法“三个规定”情况倒查追责的实施办法（试行）》，明确5种倒查方式、6类必查案件、4项倒查重点内容、4类线索移送方式，区分如实记录与否进行追责问责。对违反“三个规定”情形主动记录填报，应当追究其他责任时，主动记录填报行为可作为从轻情节；未记录填报或未如实记录填报违反“三个规定”的，在依法追究其他责任的同时，应视情节进行从严处理。

（四川省宜宾市翠屏区人民法院 蒋晓艳 彭屏）