筠连县法院坚持“四个结合” 强化小额诉讼程序适用

为进一步深化民事诉讼程序繁简分流改革，真正实现“明案快审、疑案慎断”，筠连县法院坚持四个结合，一体推进小额诉讼程序适用提质增效。2020年1-9月，小额诉讼程序适用率21.14%，上升14.39个百分点，带动案件改发率、生效案件服判息诉率等6项核心考核指标达到满分值。

坚持强制适用与合意适用相结合，实现程序启动有序。印发《关于适用小额诉讼程序办理民商事案件的通知》，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，标的额在我省上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的一审民商事案件，强制适用小额诉讼程序进行审理；对符合小额诉讼其他条件，仅是诉讼标的额超过当年小额诉讼金额标准但不超过三十万元的案件，指导原告填写《适用小额诉讼程序申请书》，向被告发出《适用小额诉讼程序征求意见书》，并充分告知法律后果，双方当事人均同意或无异议的，原则上适用小额诉讼程序审理。坚持简化程序不减损当事人权利原则，制定《小额诉讼程序适用告知书》，对小额诉讼程序构成要件、适用范围、特别规定、当事人权利义务等一次性全面告知，当事人异议成立或经审理确实不宜适用小额诉讼程序的案件，及时完成程序转换。2020年1-9月，适用小额诉讼程序审理案件363件，同比上升218.42%。

坚持诉前调解与程序前置相结合，促进调裁无缝衔接。坚持调解优先原则，对立案审查阶段识别出的小额诉讼案件全部进行诉前调解，综合运用人民调解、行业调解、行政调解、律师调解等调解方式，调解成功的，引导当事人进行司法确认或和解撤诉。2020年1-9月，司法确认案件数同比增长5.5倍，民商事案件调撤率53.12%。在诉前调解阶段推行程序前置工作，先行完成送达地址确认、文书送达、评估鉴定、争议焦点固定等工作，调解不成或部分当事人不同意调解的，及时进入小额诉讼程序审理阶段，实现调裁程序无缝衔接。2020年1-9月，开展诉前评估鉴定113件次，占评估鉴定总数的93.39%。

坚持专业审判与程序简化相结合，释放程序优化效能。制定《民商事案件繁简分流实施方案》，设置前台审判团队办理简案，并在前台审判团队设置快审团队，配置“两审四助四书”，主要负责审理小额诉讼案件，窗口立案人员形式审查后直接将小额诉讼案件分流至快审团队审理，实行专业化审判。2020年1-9月，快审团队法官人均结案数高出全院平均水平82.44%，小额诉讼案件平均审理天数仅11.61天。创新推出“两书一纲”庭审模式，制定庭审权利义务、注意事项告知书，庭前送达当事人；制定小额诉讼案件规范化庭审提纲，开庭后直接确定审理重点，当事人围绕审理重点举证、质证、辩论，庭审平均用时减少50%。将繁杂的程序性法律文书有机整合到一纸通办，在离婚、民间借贷、道交等小额诉讼案件中启用表格式判决书，制作平均用时节省60%。2020年1-9月，全院案件平均审理天数26.4天，同比缩短15.09天。

坚持督促通报与考核奖惩相结合，激发法官适用意愿。针对部分法官对小额诉讼程序适用积极性不高的问题，完善督促通报制度，将小额诉讼程序适用情况纳入审务督察和审管通报，对工作推进不力的部门进行专项督察，审管办在审判系统每周动态公示各部门小额诉讼程序适用情况的基础上，每月通报完成情况，督促法官应用尽用，形成比学赶超的良好氛围。为进一步激发法官意愿，将小额诉讼程序适用情况纳入绩效考核，作为各部门综合工作奖惩项目，年初即确定各部门目标任务，倒排工期、挂图作战，积极主动适用小额诉讼程序审理案件已经成为法官思想自觉、行动自觉。（曹建）