法律的生命在于实施,裁判的价值在于执行。执行工作是实现公平正义的“最后一公里”,承载了每一名胜诉当事人对司法公正的最终期盼。近年来,剑阁法院针对终本案件体量大、时间跨度长、管理难度大等问题,剑阁法院坚持以“三项机制”为行动助手,多措并举,务实精进,以出台相关规定、打造终本管理团队、探索“终本+110”新模式。做实控增量、去存量、提质量、建机制。让“沉睡”的案件活起来,切实解决人民群众“急难愁盼”问题,在全心全意为人民服务解难题中践行“公正与效率”。
完善制度建设,夯实管理基础。强化对终本案件动态管理,出台《案件恢复执行暂行规定》,对恢复立案的审查标准、立案规则、办案流转和结案标准内容进行细化、规范,引导终本恢复执行案件制度化、规范化。《规定》填补了终本结案至恢复执行期间的制度空白。建设“终本案件管理员”,进一步加强和规范恢复执行案件管理。严格终本案件结案前审查,规范案件执行程序。对拟终本案件严格按照评查要求,从执行通知的发出到终本裁定送达,进行全方位体检,倒逼案件承办人规范执行程序,穷尽执行措施,杜绝带病终本。三是公布执行干警手机号码,设置常态化接待窗口。及时对当事人反映的问题进行释明,对财产线索进行登记,回应当事人关切,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。据不完全统计,“终本团队”执行干警人均接听电话98通/月,日均“面对面”接待当事人8余人。
打造管理模式,助力务实精进。恢复执行案件由执行事务中心接收后,干警综合研判财产线索、案件进度,将事项分为申请恢复、常规事项、紧急事项三类,将线索核查、查询、冻结、划扣、来院接待、信访化解等事项交由专人处理,形成终本案件流程化管理闭环。及时核查财产线索,保障申请人胜诉权益。对当事人提供的财产线索进行分析整合,能够通过电话核实或者委托兄弟法院核查的,3日内完成核查;需要线下核查的,按照市内线索每周集中核查,省内线索每月集中核查,跨省线索每季度集中核查的频率进行办理。充分利用“执行110”机制,探索“终本+110”新模式,对财产调查、线索核查等警务事项交由“执行110”协助办理。“终本+110”模式成立以来,电话及委托核实线索294条,线下核实线索86条,线索属实符合恢复执行条件的19件。
建设分类台账,实现动态管理。设立“终本案件管理信息库”,对3488件终本案件结案时间、到位金额、财产情况记、查控情况等记录在册,实现终本案件卷宗的实时动态管理,根据终本财产登记情况完善终本台账,设置查封、查控到期管理提醒,及时续封、续冻。在终本管理库管理系统中形成“一案一档”,将长期以来沉积的终本维护材料统一归口保存,并对“系列案”“关联案”进行实时登记,实现终本案件材料集约化、标准化、精细化、动态化管理。当案件恢复执行时,可将恢复执行材料直接扫描入卷,妥善保管新收材料。畅通终本案件的激活退出循环机制,对新线索进行核查,发现可供执行财产第一时间扣划、查封。对有恢复执行意愿,但无法提供明确线索的,由终本管理团队统一登记、核查,符合恢复立案的,7日之内恢复执行。自“终本团队”运行以来扣划被执行人工资68次,出具续查封手续23次。使终本案件更加规范,人民群众的司法获得感更强。
今年以来,剑阁法院通过“终本出清”专项集中执行活动,恢复执行案件381件,恢复执行到位905.24万元。因此,“终本”不是执行案件的终结,更不是对被执行人的放纵,在被执行人履行义务之前,法院会追究到底。