【德阳城管】犬只管理的法与情

10月16日成都崇州“恶犬咬伤女童”事件后，一石激起千层浪，犬只管理话题被推向了舆论的风口浪尖。各地相关职能部门立即举一反三查漏补缺，加强对城市犬只的管理工作。抛开猎犬伤人这一悲剧事实，犬只历来是与人类较亲近的动物之一，与之结下了深厚感情。犬只管理，一面关系着人民群众的生命健康安全，一面也关联着爱狗人士的情感需求、感情寄托。

作为城市管理执法部门，德阳市城市管理行政执法局在犬只管理相关法定职责中，具有“对在城镇住宅区内饲养家畜家禽，饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的行政处罚”这一权力事项。同时，作为环境卫生和公园管理部门，也承担着清理犬只排泄物和维护公园秩序的重要任务。在犬只管理工作中，既是执法者，也是服务者。

公园犬只管理的“普遍“与”特殊”

德阳市城市管理行政执法局利用城市公园LED显示屏等公共宣传载体，循环播放犬只管理相关规定、宣传标语，营造社会氛围，引导市民养成文明养犬习惯。为避免市民在公园游玩时被犬只伤害，日常工作中，安保人员对流浪犬只进行巡查，若发现偷入园的流浪犬只，管理方立即联系公安部门进行处置，迅速疏导游客并实施安全管控。对于封闭性公园，如德阳市石刻公园，管理方制定了“禁止携带犬只等宠物进入公园”的规定，但对于盲人、肢体重残人士等行动不便的特殊群体，经检查登记后，允许其携带导盲犬、扶助犬入园，体现人性化的管理服务理念。公园管理人员在实施以上管理规定时，偶尔会遇到市民不理解、不支持的情况，在做好解释沟通后，基本都能消除误解，赢得理解和支持。

街区犬只治理的“分治”与“合力”

由于德阳市目前没有正在实施的地方性犬只管理办法，公安、卫生、畜牧兽医、城市管理等部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《四川省城乡环境综合治理条例》《德阳市城市管理条例》等相关条款各司其职，这是犬只管理的“分治”。为打出犬只管理“组合拳”，形成“合力”，维护社会和谐稳定，10月20日，在旌阳区人民政府的主导下，德阳市城市管理行政执法局执法支队旌阳区大队积极配合旌阳区综合执法局、旌阳区公安分局等部门，联合开展流浪犬专项治理行动，免费发放牵引绳、倡导文明养犬理念。此次联合行动，只是德阳市城市管理执法力量下沉后，开展联合执法行动的一个缩影。日常工作中，在辖区政府或职能部门牵头下，多部门联合执法情况还涉及到市容治理、违法建设治理等多方面。 

环境卫生管理的“困惑”与“突破”

不文明养犬除了影响他人正常生活、威胁他人人身安全，最让环卫工作人员头疼的便是犬只随地大小便行为。无论是公共绿地中，还是大街小巷的道路上，都可能出现不文明犬只的排泄物。德阳市城市管理行政执法局在履行“饲养宠物影响环境卫生”行政处罚权时，积极践行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），把优化服务、强化管理、严格执法贯穿始终，变被动管理为主动服务，积极通过普法宣传，提升市民法律素养，引导行动自觉，同时环卫工作人员尽职清理犬只排泄物，确保城市环境的干净整洁。