【依法治市工作】巴州区化成镇长滩河村：“1+34N

 近年来，巴州区化成镇长滩河村以“1+3+N"模式为核心，探索构建法治、自治、德治“三治融合”的村级治理新体系，坚持优化政治引领，凝聚基层治理核心合力，通过完善健全村级组织体系，构建以基层党组织为核心、各类党组织共同参与的乡村治理和发展格局，坚持制度创新确保各项政策落实落地，最终达到基层党组织领导地位持续巩固，党群关系更加紧密，出德治法治自治有机融合、共建共治共享蓬勃发展的生动局面。

 坚持优化政治引领，凝聚基层治理核心合力。以“党建+社会治理”为主线，推动党建与网格化服务管理深度融合，全面提升基层治理水平。法治保障增强基层治理动力，深入推进执法规范化建设，不断拓宽法治宣传覆盖面，创建3个民主法治示范点位，为群众参与基层治理提供法律帮助。强化德治教化挖掘基层治理潜力，以移风易俗推动乡村治理，不断提升基层社会治理能力，深入实施新时代公民道德建设工程，率先开展村民信用体系建设示范创建工作。自治强基激发基层治理活力，科学划分4个网格，配备专职网格员，建立以群众自治组织为主体、社会各方参与的自治模式，让群众参与决策和治理全过程。逐步构筑以1个村党总支为核心、3个功能性党支部为骨架、N个村民自治组织为基础的“1+3+N” 村级治理模式。

坚持完善健全村级组织体系。成立了党建引领乡村治理试点建设工作领导小组，制定了实施方案，召开专题会议进行动员部署，构建起镇党委统一领导，党建日常协调推进，民政、农综等相关部门配合，村党组织抓落实的工作格局。以村党组织为核心.推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作冬济组织负责人，不断加强村党组织对村民自治组织、经济组织、社会组织、服务组织等各种组织的领导，构建以基层党组织为核心、各类党组织共同参与的乡村治理和发展体系。

 通过不断推进乡村治理精细化、精准化、智慧化，构建起镇、村、组三级网格化管理体系，全镇18个村（居）划分基本单元网格125个，“一格一员”或“一格多员”强化网格员配备，11 个镇街领导班子成员，每人确定至少一个网格作为工作联系点，定期调研指导网格治理工作，把党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等资源和职责下沉到网格，网格员处理解决相关乡村管理、民生服务等领域问题，做到“小网格”服务“大民生”。

 坚持制度创新确保服务落地。配套制定了构建“党建引领、智慧治理”党建工作格局的实施方案、通过“党建引领、智慧治理”加快完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制实施方案、从顶层设计上不断完善乡村治理的制度体系，有效引领信息化、智能化和改革创新为乡村发展、社会进步、经济提振、村务规范等各个方面赋能助力。积极推广在乡村治理中运用“清单制”做法，制定长滩河村级公共服务事项清单等制度。推动村级事务在阳光下运行，发挥大数据和“互联网”的作用、将三务公开从墙上转移至微信群等群众便捷查看的地方，村里的“大事小情”变得更加透明了，老百姓对村级重大事项决策及落实情况的监督也更便捷了。

 结合“党建引领、智慧治理”工作，长潭河大力推动基层为民服务全程一站式代办，形成了上下贯通、横向联动、全民参与、快速响应的运行机制，村级政务服务事项办事指南和工作规程进一步规范，“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作效果愈加显现，实现了乡村服务群众“零距离”，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

 坚持法治精神浸润，营造依法治村法治氛围。一是群众学法有载体。深入开展“法律进乡村”活动，每户培育一名“法律明明白人”为群众免费提供法律咨询和宣传等服务。一年来，微型法治课堂讲授10堂次，讲授法治教育 452人次，培育法律明白人365人，法治微信咨询242人次。二是遇事找法有途径。采取配备法律顾问、提供法律援助、发放法律名片等方式，实现了群众法律需求全覆盖。2017年，全村共发放法律名片3650张，法律顾问送法上门 12次，解答法律咨询 178人次，帮助审查村规民约、协会章程6个，协助调解纠纷6次。三是办事依法讲程序。召开村民代表大会，并邀请司法干警参与，讨论制定出依法办事的程序。四是成事靠法讲效果。运用事前法律预防、事中法律服务、事后法律跟踪等手段，为基础设施建设、产业发展、新居建设、公共服务、《三资》管理等重要村务及村民权益保驾护航，确保始终在法治轨道上运行。

 坚持创新自治方式，形成全员全程参与局面。一是集体事情大家定。对村内各项公约、产业发展、公益事业、招商引资、土地流转等重大事项，按照“八步议事法”民主决策，有效解决只定不议、议而不定的问题。二是村规民约大家守。讨论制定村规民约，明确“什么不可为”，规定“违反后怎么办”，解决法律管不了、随习无据管的问题，形成了依法立约、以约治村、民主治理的良好格局。三是“三务公开”大家晓。利用公开栏、短信、微信、会议、大喇叭等载体，定期对党务、村务、财务及惠民政策落实等重大事项和群众关心的热点问题动态公开，让老百姓看得到、看得清、看得懂。四是行权履责大家盯。对村级重大事项决策及落实、村务财务公开、集体经济管理、村社干部履职履责等情况，村务监督小组会同村纪检小组都要在事前、事中、事后全过程监督，确保权力运行规范、责任履行到位。特别是创新开设的“廉情谈心室”，让党员干部随时接受法律纪律教育，有效地预防了微腐败的发生。五是集体资产大家护。成立集体资产管理协会，对集体所有的土地、山林、塘堰、道路等基础设施、公共服务设施和殿春公司集体股权实施长效管护和监督，对集体和国家资产的租赁、担保、分红、抵押等行为实施审核把关，对集体资产收益分配严格管理。六是农业产业大家干。依托产业发展联合会，立足区位优势，大力发展乡村旅游和优质果药，整村土地流转并实施高标准土地整理，建立1600余亩的桃奎巴药产业园，将财政投入资金量化为股权，村民除十地流转弗和各工收入外，实现股权收益 3.77万元，充分调动了群众参与激情。七是红白事务大家议。推选组建红白理事会，讨论制定出红白事操办公约，明确哪些酒宴可以办、怎么办、哪里办。三年来群众兴办酒席量城少60%，铺张浪费基本得到遏制，文明新风逐渐养成。八是新居物业大家管。以“巴山新居”聚居点居民为主体，民主选举产生业委会，主要负责新居建设、物业管理等工作，做到大事有人管、小事有人做、环境有人治、难事有人帮、秩序有人管、安全有人控。九是老年生活大家理。针对全村留守老人多的实际，成立了老年协会，建设老年活动阵地，开展丰富多彩的文体活动，关心帮助特殊困难老人生活起居，维护老年人合法权益，营造尊老敬老的浓厚氛围。

 坚持完善德治体系，促进村风文明润泽乡邻。一是涵育家风传家训。传承弘扬本村尊老爱幼、孝敬父母、勤俭持家、诚实守信等家风家训，引导群众传承家庭美德，挖掘出赵遵琳家训：宽以待人和邻里，严以律已振家风。二是评先贤选优进史馆。以培育“礼义长滩”为目的，每年评选“最美家庭"“长滩孝星“好媳妇”等，对考入本科院校的学生进行奖励，将其人其事载入村史馆，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。2016年评选出陈晓等5 户“最美家庭”、陈于明等5 个“长滩孝星”并载入村史馆。三是随拍曝光抵歪风。在村部设置曝光台，对违反村规民约的行为和歪风邪气等进行曝光。目前，已经曝光了5期49起。近三年，长滩河村实现了治安事件和非法上访“零发生”。四是乡风文明展新颜。

 通过“1+3+N”村级治理，净化了村风民风，增强了群众自我发展、共同致富的内生动力，美丽幸福的长滩河村迈步在乡村振兴的大道上。2018年2月20日，央视“非常年夜饭”对长滩河村的巨变进行了长达30分钟的深度报道。