【依法治市工作】法治赋能“众口调” 红色恩阳“枫”景好

恩阳区坚持弘扬新时代“枫桥经验”，着眼于提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，充分依靠法治和群众智慧，探索创新疑难矛盾纠纷“众口调解法”，已经成为新时代夯实基层治理基础、维护社会和谐稳定、护航经济发展的“金钥匙”。

 抓住“四个关键”，众口评议解纷。在调解前，对申请调解的矛盾纠纷相关情况进行走访、调查、核实，引导当事人达成用“众口调”开展调解的意向。律师调前释法，讲透政策法规。调解开始后，当事人就争议事项进行陈述。随后，由律师、法律服务工作者等就争议事项涉及法律法规逐一阐释，进行法理分析，把法规政策讲明，并提出初步的纠纷化解建议。乡贤评理靠法，捋清事情原委。由参与调解的“五老”乡贤从法律法规、公序良俗、道德伦理等方面就争议事项的是非曲直进行评述评说，把事情的来龙去脉捋清，把争议事项的原委厘清。亲朋劝和用法，挑明心中恩怨。根据评议情况，当事人亲戚朋友站在自家人好说话的角度，不绕弯子，直接挑明当事人纠结的焦点、内心的赌点，打破各目心甲的“窗户纸”。调解合议依法，司法确认履行。在综合前期核查了解的事实、当事人陈述、法律专家法律意见和现场评议规劝的基础上，调解员进行合议，本着尊重力史、最重事实、依法依理、公平公正的原则提出最终调解建议，促成当事人当场签订调解协议，并引导、帮助司法确认，跟踪协议履行。

 巧用“六种方法”，推动矛盾解扣。在“众口调”化解疑难矛盾纠纷过程中，灵活运用六种方法，推动矛盾调和、纠纷化解。一是法规界定法。坚持以法律、政策为准绳，充分运用法律、政策，推进矛盾纠纷调解，让结果经得起法律的检验。二是历史见证法。本着尊重历史，尊重事实，充分依靠群众人熟、地熟、情况熟的优势，实事求是对矛盾纠纷进行调解。三是同案类比法。在调解中，选取类似案例进行宣传、释法，让当事人通过类案对比求得认同，为矛盾纠纷调解达成一致提供参考依据。四是自治约束法。充分发挥市民公约、村规民约、地方公序良俗等地方“土规定”的作用，通过众口评理劝和，让群众自我教育、自我管理、自我约束、自我监督，实现公众见证、自我修复。五是举证陈述法。引导当事人有话好好说，在心平气和中进行事实陈述，各自列举证据，接受众口评判。六是得理饶人法。在专家调解、众口评议明晰事情是非曲直的基础上，引导当事人以德报怨、适时让步，为达成一致协议奠定基础。

 实现“三个转变”，维护稳定有力。通过坚持以事实为依据、法律为准绳、群众为依托、道德为约束、公平正义为价值取向，以“调前释法、乡贤评理、亲朋劝和、合议确认”为要诀，实现了依法调解、尊重民意、促进民和。一是实现从“打感情牌”到“善用法治”的转变。通过推行众口调解法，逐步摆脱了以往矛盾纠纷调解主要以理说服、靠情感化的“老办法”，实现了运用法治思维、法治方式，通过法理结合、以法为主化解矛盾纠纷的转变。二是实现从“简单抹平”到“公平调处”的转变。“众口调解法”的运用，使纠纷调解跳出了过去不注重考量当事各方合法权益，重在当时抹平，以致出现事后反弹的怪圈，形成了现在依据事实、依法公正化解的法治解纷新模式，从而实现了治标向治本转变。三是实现从“事后应急”到“前端预防”的转变。过去，更多的是矛盾纠纷发生后才调解处理，防患于未然的缺失，常常引发简单问题演变为复杂问题，个性问题演变为共性旧题，初访问题演化为重访问题，进而升级为集访、越级访；现在，在矛盾纠纷处于萌芽状态或者初始发生时，就提前研判，掌握不盾纠纷的风向标、主动权，及时调解，定分止争，从而将矛盾调解于无形，实现了从“事后应急”到“前端预防”的转变，达到了政治效果、法律效果、经济效果、社会效果的有机统一。

 2017年以来，恩阳区以推广众口调解法为抓手，大力推进基层调解组织建设、调解员队伍建设，建立完善村居法律顾问制度，积极培育“法律明白人”等，夯实以法治手段化解基层矛盾纠纷工作基础。截至目前，全区村（社区)法律顾问全覆盖、村（社区）“法律明白人”均达到4名以上、组建调解专家库18个、选评调解专家52人，调解停建遗留、征地拆迁、土地流转等多领域疑难复杂矛盾纠纷200余件，调解成功率达95%、 调解协议履行率为100%。红色恩阳“枫”景闪亮，有效维护了基层的和谐稳定，为恩阳经济社会高质量发展营造了良好的法治氛围。