巴中市恩阳区法院做实行政纠纷实质性化解 打造全流程化解模式

近年来，巴中市恩阳区法院围绕深入推进行政案件集中管辖试点，坚持“从政治上看、从法治上办”，将能动司法贯彻行政案件审判始终，推动行政纠纷实质性化解取得新进展。

着眼源头关口前移，做实行政争议“预防关”。一是搭建纠纷综合预防平台。加强行政争议诉源治理，聚焦征拆征收、交通、住房、市场监管等争议易发多发领域，依托《府院联动机制意见》，与相关部门建立同业联办、力量联合、数据联通、风险联控、社会联治“五联”合作关系，对涉众型、敏感性行政争议案件，主动向党委、党委政法委汇报13次，与政府及其组成部门沟通30余次，构建行政纠纷联动预防机制。二是强化行政复议实质解纷。充分发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用，加强与行政复议机关的沟通协调配合，通过立案指导、“圆桌”会议、裁判文书释法说理等方式，强化行政复议实质解纷功能，促进行政争议解决从“司法主导”向“行政主导、司法终局”模式转变。今年以来，涉行政复议的诉讼案件同比减少26.23%。三是加强决策行为法律指导。主动参与重大行政行为、重大利益调整、政府规范性文件起草等议事决策过程，指派法官出席重点项目法律意见征询会议8次，现场参与指导老城片区征迁、土地增减挂钩等项目论证25次，就相关单位规范性文件意见征求，提出修改意见20余条，其中有意见反馈率达60%，从司法角度助力行政机关提高行政决策、行政行为的合法性、合理性和可行性，从源头减少行政争议。

深化联动重心下移，做实行政诉讼“化解关”。一是找准“联动化解”切入点。充分发挥府院联动、法检协作等优势，运用“检察+法院+行政+人民调解”多方联调办案模式，针对环境保护类公益诉讼案件、争议不大或存在调解可能的行政案件，法官先后赴南江、平昌、通江等地，联合起诉人、被诉行政机关及相关部门，实地踏勘现场、走访调查、研究争议焦点90余次，以联动联调实质性化解行政案件60余件，化解率达16.6％。二是把握“出庭应诉”关键点。压紧压实涉诉行政机关负责人出庭应诉责任，在党委、政府支持下，明确将“行政机关出庭应诉工作”纳入法治政府建设效能考核体系，随案发送出庭应诉通知书，引导行政机关负责人既“出庭”又“出声”，推动出庭负责人主动了解案情、庭审主动发声、积极解决纠纷。集中管辖以来，全市行政机关负责人出庭率由77.14％上升至92.56％，出庭应诉率大幅度提高。三是抓实“示范庭审”着力点。强化典型案件示范引导作用，常态化推进行政审判“以庭代训”“巡回审判”等活动，将庭审现场打造成依法行政示范“课堂”，组织行政机关执法人员旁听庭审20余场400余人次，法官就案讲法。通过“庭审+旁听”引导行政机关举一反三、自我纠错，提高行政机关依法行政能力。

强化服务触角延伸，做实行政行为“纠偏关”。一是开好司法建议的“药方”。聚焦行政审判过程中发现的苗头性、群体性突出问题，主动延伸司法审判职能，近三年发送司法建议23份，推动有关行政机关落实加强耕地保护等配套措施，强化《农村村民住房建设管理办法》等机制建设。针对因婚姻登记“冒名顶替”、征拆行为法定程序问题而引发的行政纠纷，以司法建议引导行政机关规范实施行政行为，加强综合治理。今年以来，涉婚姻登记、征拆类行政纠纷同比减少29.14%。二是搭建互学互进的“平台”。紧密结合当前行政机关行政执法事实认定、法律适用等执法实践需要，就“无效行政处罚”“工伤认定”“生态环境监管”等热点问题，大力开展“同堂”培训活动，先后赴行政机关讲授专题课8次，联合市、区党校举办依法行政专题讲座2次，辐射执法人员450余人次，切实提升执法人员法治素养。三是构建信息互通的“载体”。秉承“双赢、多赢、共赢”的司法理念，强化能动司法，已先后与恩阳区、巴州区建立府院联席会议机制，积极参加辖区市域社会治理热点问题研讨、分析会议13次，主动构建行政争议态势分析研判会商机制，通过联合调研、座谈等方式扩大府院信息互通面，对土地征收、市场监管、环境保护等重点领域执法问题进行沟通交流，提出行政行为审查建议26份，有力助推法治政府建设。