通江县发展和改革局落实“五个四”机制，营造风清气正的良好营商环境

为深入推进全面依法治县，规范政府投资行为，营造县域内风清气正的良好营商环境，促进全县经济跨越发展，通江县落实“五个四”机制，强力推进工程项目招投标整治及监管。

压实四个责任促联动。一是压实指导协调责任。县发改局充分发挥招投标工作指导和协调职能，组织相关部门会商招投标领域问题，会同有关行政主管部门完善全县招标投标监督管理制度。二是压实行业监管责任。坚持“管行业必须管招投标”原则，在招投标工作中，住房城乡建设、交通运输、水利等部门切实履行行业监管职责，对本行业招投标各类市场主体进行监管。三是压实招标人主体责任。招标人是招投标活动的组织者，对工程建设项目招标投标活动的过程和结果负总责。四是压实惩处问责责任。规避招标的由项目审批部门进行查处；对弄虚作假、转包和违法分包等行为由行业主管部门进行查处；对干预查收招投标活动的党员干部移送纪委监察机关进行问责追究；对串通投标、强迫交易等犯罪行为移送公安等司法机关依法进行处理。

抓实四个环节严治理。一是抓实线索摸排。通过媒体通告、各行业组织业主自查清理、设置举报信箱、审计移交、纪委交办等多渠道收集问题线索，共清理排查项目93个，发现问题项目29个。二是抓实问题核查。对发现的问题线索，通过现场核查、调查取证、函询等方式进行督查核实，查清招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、党员干部是否存在问题。三是抓实集中会商。通过联席会、会商会、案审会，分析违法违规情节，对违法违规行为依法依规形成处理意见。四是抓实建章立制。代县人民政府拟定了《通江县政府投资项目管理办法》《通江县抢险救灾工程项目管理实施细则》，建立健全机制，堵塞制度漏洞。

严肃四类处置强震慑。一是警示约谈。纪委监察机关对相关责任人进行了约谈，行政主管部门对投标人、招标代理机构进行了约谈提醒，先后约谈提醒16人次。二是行政处罚。对10个违规确定施工队伍的项目业主和5个的项目转包行为的施工单位进行了行政处罚，共行政处罚15件。三是信用惩戒。相关责任单位对2个招标代理机构违法违规行为、1家中标企业人员到岗不到位、1家中标企业不按合同履约进行了信用扣分。四是移送问责。将招投标领域问题线索11条移送纪委监委，追究相关人员责任。同时，通过《清风壁州》电视访谈节目在全县进行了曝光。

瞄准四种现象堵漏洞。一是瞄准规避招标。在立项审批时，项目审批单位函告项目业主依法依规开展招标工作，强化依法招标意识。二是瞄准说情打招呼。采取报告登记制，出现领导干部利用职权或者职务影响，直接或者授意、纵容身边工作人员或者家属亲友，以明示或暗示的方式插手干预招投标活动，招标责任人如实登记。三是瞄准投诉举报。凡投诉必核查并处理，预防投标人、评标专家等开口子、钻空子、出乱子。今年我局共受理9件，已全部办结。四是瞄准开评标现场。发改、行业监管部门、业主代表、代理机构四到位，依法监督开标、评标过程环节。今年以来，发现招标代理机构不按要求进行开标工作2次，已对其进行惩处。

紧盯四大关键抓规范。一是严格合同管理。严格按照招标文件签订施工合同，做到四个不随意，即不随意变更建设内容、不随意增减投资、不随意调整工期、不随意拨付工程款。二是严格信息公示。项目名称、项目概况、业主单位、监理单位、施工单位等信息在项目建设现场显眼的位置进行公示，接受社会监督。三是严格工程监理。监理单位做到“四不签”，即超出招标范围的不签，出现随意调整不签、与设计不一致的不签、未现场核实认定的不签。四是严格压证上岗。严格监督项目经理、技术负责人按照投标文件承诺的项目现场人员压证上岗，有效遏制转包、违法分包行为。