巴州区“三着力”发展村集体经济

一、着力优化环境，把凝聚“向心力”作为村集体经济发展的保障，破解“主体少”难题。一是培育产业“引”。建立“区有示范园区、乡有产业基地、村有当家产业、户有增收项目”四级产业体系。二是优化服务“扶”。将带动主体负责人和贫困户作为新型职业农民培训对象，支持社会化服务组织提供产前、产中、产后全程社会化服务。三是创新利益“联”。优化财政专项扶贫资金投入，形成资产股权方式，农户通过土地租金、务工薪金、分红股金、订单生产等方式获取持续收益。

二、着力路径探索，把解决“起步难”作为突破，破解村集体经济发展“渠道窄”难题。一是做优传统模式。对有集体闲置或低效使用的资产的村，鼓励采取自营、租赁等传统模式做优；对有区位优势的村将优势用活；对有聚居点的村集体通过建立服务公司将服务做细。二是推进产权改革。积极优化“三资”，开展了农村集体资产清产核资、成员资格认定、股权量化、农村集体经济组织赋码、农户股权发放，完善法人治理、创新运营机制等工作，初步建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。三是因村制宜创新。首先，做活“地”字文章。对开展土地整理的村集体新增收益按农户、村集体、业主4：3：3分成，对整村整片流转土地的村集体，航测新增土地面积流转收益按村集体、农户2：8分成；向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费。其次，实现“联”字共赢。对地缘相近人文相通有互补优势的村，成立联合支部，开展强带弱、富带贫的互助机制。

三、着力机制创新，把打好“强心针”作为保障，破解村集体经济发展“动力弱”难题。一是健全目标管理责任制。区委五届十一次全会将健全村集体经济组织运行机制纳入深入推进现代乡村治理制度改革创新内容，区目标绩效办以目标任务下达到乡镇抓落实。二是建立发展促进机制。建立农业产业信贷等专项基金，村集体经济组织可办农村“三证”（《农村土地流转经营权证》《农业特色产业所有权证》《农业标准化基地用益物权证》）在银行抵押融资，解决发展村集体经济资金瓶颈。三是建立扶优激励机制。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，给予项目扶持。2019、2020年，采取乡镇申报、区级遴选的办法，争取中央和省市财政项目对21个村给予扶持。