聚焦四化 凝聚合力 推动社会治安综合治理中心实体化运行

巴中市平昌县按照中央、省市党委政法委安排部署，主动适应社会主要矛盾新变化，聚焦矛盾纠纷多元化解，高标准推进社会治安综合治理中心建设，高效率推动“一站式”矛盾纠纷多元化解，有效维护了全县社会大局平安稳定。

一、一体化推动。平昌县委、县政府始终坚持把“一站式”多元解纷平台建设作为重要的民生工程，多方发力、一体推进。一是党政主导。县委政府主要领导十分重视综治中心规范化建设，县委书记张勋亲临中心现场办公，解决制约中心发展瓶颈问题。县长杜小兵亲自研究建设方案，亲自选定地址，亲自审改设计图纸，多次召开专题会议，解决建设资金难题。二是政法主推。建立县委政法委牵头，信访部门参与，各政法单位协同，财政部门保障的建设机制，推动信访、公安、司法、法院、检察院、综治中心、矛调中心等多元解纷资源高度整合，最大程度聚集服务群众的基本功能，实现“只进一扇门，最多跑一地”。三是镇街主抓。县委政法委印发了《平昌县“一站式”矛盾纠纷平台建设方案》，确定了县级平台建设责任，明确分两步完成镇街平台建设。各镇街党（工）委、政府立足实际,大胆探索,全力推进综治中心规范化建设。驷马、土兴、得胜、大寨、金宝街道办等25个镇街综治中心实体运行，占总数80%。275个村（社区）规范化建立人民调解组织，着力开展矛盾纠纷排查化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾化解在当地”。

二、规范化建设。平昌县坚持把综治中心规范化建设作为提升基层治理效能的重要一环，投资400余万元，在城区商业核心区建成1800余平方米的新综治中心。一是坚持多资源整合。按照矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、重点人员联管、法律服务联动、和谐平安联创的职能定位，高标准建成县综治中心“123456”（接待大厅1个，仲裁庭、审判庭2个庭，指挥研判、心理疏导、志愿服务三大支撑，诉讼服务、检察服务、法律服务、群众接待4个中心融合，县信访局、群众接待中心、法律援助中心、劳动人事争议仲裁院、医疗纠纷调解中心5个单位建制进驻，道交调委会、物业调委会、婚姻调委会、医患调委会、治安纠纷调委会、商事调委会6个行业性调委会全天候入驻）功能体系，进驻工作人员24名，专职调解员26名，县综治中心服务水平、支撑能力实现大幅提升。运行一个月来，接待来访群众129批307人，接待法律咨询128批141人，提供法律援助102批103人。二是坚持多模式入驻。按照“集中入驻+协同联动”模式，县委社工部、综治中心、法院、检察院、公安局、司法局、信访局、人社局、住建局、妇联等11个单位15个业务平台常驻，市场监管、综合执法、自规、交运等13个风险多发的行业主管部门轮驻，其他涉事单位随叫随驻。设置信访接待、民工工资、社情民意、房产物业等接待窗口、调解室28个，实现了群众诉求窗口接待由“专科”向“全科”、由“群众等”向“等群众”的蜕变。运行一个月来，县信访局接待来访群众123批301人，占接访总人数的94%；县法院接待诉讼咨询90人次，占咨询总人数的36.8%；县司法局提供法律援助103人次，占总援助数99%；县检察院受理申诉控告案件25件，占受理案件总数42.3%；县法院调处矛盾纠纷57件、县医调中心调处纠纷7件，分别占调处总数的87.6%和10.7%。三是坚持多渠道保障。实行中心保障为主，入驻部门保障为辅的分级保障机制。中心建设实行“政府交钥匙”，由平台公司规范建设，财政整体租赁，部门拎包入驻。财政每年预算租金70万、运行经费45万元，各入驻单位全额保障入驻人员的办公、生活所需。同时，提高个案调解补贴标准，足额纳入县财政预算，提高了调解员工作积极性。

三、实体化运行。平昌县建立完善“一套班子”统筹协调、“一个窗口”服务群众、“一个平台”处置反馈、“一套制度”议事管事机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，解决问题“最多跑一次”。一是制度化管理。实行召集人负责制，召集人由县委政法委、县信访局班子成员轮流担任，具有统筹协调、指挥调度、分析研判、监督检查等职责。制定《管理考评制度》《归口办理制度》《日常巡查制度》等八项管理机制，加强对中心管理考核，确保实体化运行。二是流程化办理。在大厅设立诉讼服务、检察服务、公共法律服务、公安信访、信访接待、民工工资、物业纠纷等服务窗口、纠纷调解室25个，“一站式”受理各类矛盾纠纷。健全完善“窗口接单、分流办单、跟踪评单”运行机制，对各类矛盾纠纷集中受理、逐一登记、审查确认，为群众提供全链条解纷服务。运行一个月来，成功调处劳务合同、民间借贷、医疗事故、物业管理等纠纷65件，现场调解成功率95.6%，司法确认案件48件，兑现调解资金73万余元。三是集成化调度。依托中心指挥调度功能，积极推进社会治安“大联防”体系建设，形成了“专群结合，联动联防”防控格局。按照镇（街道）专职巡防、村（社区）专群巡防、小区内保巡防“三级巡防”模式，立体化布控综治巡逻覆盖面。以各级综治中心为圆心，建立实时调度圈，实时掌握巡逻实况、科学统筹调度力量、及时处置突发状况。在学校、广场、景点等安装了“一键报警”，并接入综治调度中心，形成了村（社区）义务群防力量、镇（街道）综治巡逻力量、公安专业力量整体联防联控新格局。

四、效能化治理。平昌县依托政法云，搭建智慧政法一体化平台，实现信息全收集、问题全掌握、矛盾全化解、处置全流程。一是矛盾全链联调。健全矛盾纠纷受理登记、分流委派、限时化解、提醒督办、评价反馈闭环管理流程。创新矛盾纠纷联调模式，推行诉调对接、访调对接、检调对接、警调对接和援调对接“五调联动”工作法。运行一个月来，受理申诉控告、诉讼、行政复议等案件59件，受理各类矛盾纠纷68件，成功化解65件，矛盾纠纷及时化解率96.7%，进入诉讼渠道的矛盾纠纷占比由80%下降到36.2%。二是网格全域联治。优化调整现有网格设置，构建总网格、一般网格、微网格“三级划分”和专属网格“自主划分”的“1+3”“微网实格”治理架构体系，全县划分城市网格183个、农村网格375个，配备专兼网格员566人、微网格员2516人。网格员依托综治中心，加强基础数据采集、重点人群管理、安全隐患排查等，全年收集上报各类事件32798件、排查安全隐患346个，化解矛盾纠纷4412个。三是信息全景联研。中心每周召开社会治安形势分析会，全面分析信访维稳、治安发案、巡逻防控、网格化服务管理等领域存在的问题，制作发案分布示意图，研究制定处置措施，形成综合研判报告，实现风险隐患提前预警、精准预防，推动基层治理关口前移。与2023年同比，入室盗窃、电信诈骗、机动车被盗警情数分别下降8.7%、15%、50%，全县社会治安主动防控成效显著提升。